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福州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見(試行)

發(fā)布日期：2017年05月23日

各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》精神，加快推動我市裝配式建筑發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、工作目標

到2018年底，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到20%以上，初步形成適應(yīng)福州市裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系，爭取列入國家裝配式建筑試點城市。

到2020年底，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到30%以上，爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范城市。培育一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。

二、實施范圍和標準

全市新建建筑地上總建筑面積1萬平方米以上項目按以下范圍和標準實施：

1.2017年，福州市五城區(qū)范圍內(nèi)新獲得建設(shè)用地的商品住宅項目20%以上面積采用裝配式建造。采用裝配式的建筑在整體項目中應(yīng)先開工建設(shè)。

2.2018年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的福州市五城區(qū)新建建筑35%以上面積采用裝配式建造;市國有投資(含國有資金投資占控股)的保障性住房項目50%以上面積采用裝配式建造;濱海新城新建建筑50%以上面積采用裝配式建造。其他縣(市)城區(qū)范圍內(nèi)新獲得建設(shè)用地的建筑項目20%以上面積采用裝配式建造。

3.2019年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的福州市五城區(qū)新建建筑50%以上面積采用裝配式建造;市國有投資(含國有資金投資占控股)的保障性住房項目100%面積采用裝配式建造。

4.采用裝配式混凝土建造的項目，2018年底前，預(yù)制率不低于20%，裝配率不低于30%。2019年起，高度60米(含)以下建筑，預(yù)制率不低于30%;高度60米以上建筑，預(yù)制率不低于20%，裝配率不低于50%。今后，國家及我省若出臺裝配式建筑相關(guān)評價標準的按其標準認定。

5.學(xué)校、醫(yī)院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。

三、重點任務(wù)

1.建立裝配式建筑項目管理體系。市發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等主管部門按照職責(zé)，在項目立項、土地出讓、招投標、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、施工許可證辦理、現(xiàn)場施工管理、竣工驗收及備案、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)建立閉合式管理體系，加強裝配式建筑監(jiān)管，促進項目建設(shè)。在設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營全過程推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、施工精細化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市不動產(chǎn)登記中心〕

2.加快培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合濱海新城建設(shè)，編制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點專項規(guī)劃，合理布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)基地進行考核，符合規(guī)劃、產(chǎn)能等條件的產(chǎn)業(yè)基地予以備案，未備案的產(chǎn)業(yè)基地不得參與我市裝配式建筑招投標。對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在土地、原材料供應(yīng)等方面予以優(yōu)先保障。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預(yù)制管樁廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)、水暖生產(chǎn)企業(yè)、整體廚衛(wèi)企業(yè)以及建筑施工企業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。〔責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市經(jīng)信委〕

3.提升裝配式建筑設(shè)計水平。引進高水平設(shè)計研究院所與培育本地骨干設(shè)計隊伍相結(jié)合，提高裝配式建筑設(shè)計能力。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，優(yōu)先選用通用部品部件。鼓勵裝配式建筑創(chuàng)新設(shè)計和采用消能減震、SI(骨架和填充物)設(shè)計、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)。〔責(zé)任單位：市建委、市科技局〕

4.強化裝配施工管理。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，特別是加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。探索和建立施工現(xiàn)場環(huán)保差異化管理辦法，提升文明施工水平。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。〔責(zé)任單位：市建委、市城管委〕

5.推行建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。積極推進裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導(dǎo)符合裝配式裝修技術(shù)和工藝標準的新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者的個性化需求。鼓勵裝配式住宅項目采用全裝修交付?！藏?zé)任單位：市建委、市經(jīng)信委〕

6.促進綠色發(fā)展。推進綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用。研發(fā)推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的比例不低于50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑權(quán)重?！藏?zé)任單位：市建委、市經(jīng)信委〕

7.推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標。民間投資的裝配式建筑工程，可由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。支持大型設(shè)計、施工企業(yè)**調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程設(shè)計、采購、施工能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。推行工程限額設(shè)計和第三方設(shè)計咨詢，控制工程造價，探索對工程總承包單位**優(yōu)化設(shè)計方案節(jié)約工程投資予以合理資金獎勵的政策。綜合考慮運輸成本，裝配式建筑項目宜選取合理半徑范圍的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市建委、市財政局〕

8.狠抓工程質(zhì)量安全。建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，建立質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體責(zé)任。加強全過程監(jiān)管，制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對全裝修成品交房項目實施主體與裝修分界驗收。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實施裝配式建筑部品認定和目錄管理，對主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監(jiān)造。施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)裝配式建筑項目建設(shè)管理全過程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯?！藏?zé)任單位：市建委〕

9.強化隊伍建設(shè)。建立多層次分類培訓(xùn)機制，將裝配式建筑政策、技術(shù)、標準等納入建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加強對外交流合作，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢驗檢測等專業(yè)人才。推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托省級以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，自行培訓(xùn)、考核評價技能人才，建立專業(yè)化隊伍?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市人社局〕

四、政策支持

1.計容面積獎勵。對自主采用裝配式建造的商品房項目，其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑的地上建筑面積3%?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市規(guī)劃局、市不動產(chǎn)登記中心〕

2.財政獎勵。由財政部門研究制定裝配式建筑項目專項獎勵政策，對于實施范圍內(nèi)裝配率達到規(guī)定標準的非政府投資項目，每增加10%裝配率，按計容面積予以100元/平方米財政獎勵。單個項目獎勵總額不超過500萬元。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市財政局、市金融辦〕

3.產(chǎn)業(yè)化基地獎勵。對于建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)在本地所生產(chǎn)產(chǎn)品符合新型墻體材料目錄的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受我市工業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市經(jīng)信委、市財政局、市國稅局、市地稅局〕

4.評先評優(yōu)傾斜。采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先推薦參與“魯班獎”“閩江杯”“榕城杯”等各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評選，優(yōu)先推薦申報國家綠色建筑、康居示范工程?！藏?zé)任單位：市建委〕

五、保障措施

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立福州市加快發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)加強對全市裝配式建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長和市建委主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位包括：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局、市不動產(chǎn)登記中心、市交警支隊等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市建委。各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，合力推進裝配式建筑發(fā)展。各縣(市)區(qū)政府要加強對本轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局、市不動產(chǎn)登記中心、市交警支隊等〕

2.明確責(zé)任分工。市建委負責(zé)編制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點專項規(guī)劃并按規(guī)劃審批;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定裝配式建筑發(fā)展計劃;加強裝配式建筑項目施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對不符合標準的項目不予辦理施工許可證和進行竣工驗收備案;加強裝配式建筑項目施工圖審查的管理。市發(fā)改委負責(zé)在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進行審查，并核準招標方式。市經(jīng)信委負責(zé)加大對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。市財政局負責(zé)加大裝配式建筑發(fā)展的財政扶持力度。市規(guī)劃局負責(zé)加強裝配式建筑項目規(guī)劃審批的管理，在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑的實施要求。市國土局在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑及精裝修的具體要求。市房管局負責(zé)保障房項目裝配式建筑指標的落實。市不動產(chǎn)登記中心負責(zé)裝配式建筑的預(yù)售監(jiān)管。市交通委、市交警支隊等部門在職能范圍內(nèi)，對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局、市不動產(chǎn)登記中心、市交警支隊等〕

3.加強考核督查。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標體系，實施專項督查，定期通報情況。對工作落實不力的單位或個人，嚴肅予以相應(yīng)處理?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市建委、市效能辦〕

4.加大宣傳推廣。加強對裝配式建筑的政策宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，構(gòu)筑信息交流平臺，及時報道**新產(chǎn)業(yè)動向，營造良好市場氛圍，提升社會對建筑工業(yè)化的認知度，引導(dǎo)消費者購買產(chǎn)業(yè)化建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費模式和生活方式?！藏?zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市委宣傳部、市建委〕

福州市人民政府

2017年5月22日