南京新勵成

今天這次會議是經(jīng)市安監(jiān)局黨組研究決定并報請市政府特邀咨詢辛志純同志同意召開的，主要任務是通報今年以來全市生產(chǎn)安全事故情況，分析當前形勢，查找問題和不足，認真汲取教訓，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，再鼓干勁，細化措施，強化監(jiān)管，切實抓好冬季安全生產(chǎn)各項工作，堅決遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，市安監(jiān)局幾位分管領導分別部署了迎接國務院安委會督查組督導檢查安全生產(chǎn)大檢查工作，分析通報了今年以來全市生產(chǎn)安全事故情況，對非煤礦山和尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材、機械等六行業(yè)的冬季安全生產(chǎn)工作進行了專項安排部署，講了具體的意見和要求，我都同意，請大家認真抓好落實。下面，我再講四點意見。

一、認清形勢，切實增強做好冬季安全生產(chǎn)工作的緊迫感、危機感和責任感。

剛才，分析通報了1-9月份全市生產(chǎn)安全事故情況。目前，按照時間進度看，我市安全生產(chǎn)部分指標已超過進度控制目標，尤其是生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)已接近省達我市全年控制指標,形勢非常嚴峻，造成的局面也非常被動?，F(xiàn)在已經(jīng)進入第四季度，各種生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等活動頻繁，低溫和霧雪等惡劣天氣將對安全生產(chǎn)帶來不利影響，制約安全生產(chǎn)的因素增多，各類生產(chǎn)安全事故進入一個易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)時期。但是，我們不能再出事故，不敢再出事故，也出不起事故了。各縣（市）區(qū)局和各單位一定要進一步認清形勢，務必保持清醒頭腦和高度的警覺，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決摒棄僥幸心理，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，真正做到領導上一刻不能削弱，工作上一刻不能放松，措施上一刻不能疏漏，把安全生產(chǎn)工作看得更重、攥得更緊、抓得更實，努力把冬季安全生產(chǎn)各項工作抓實、抓細、抓好、抓出成效，決不能給當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢火上澆油、給全市安全生產(chǎn)大局添亂。在這一特殊時期，誰不重視安全生產(chǎn)，誰就缺乏應有的政治敏銳性和大局意識；誰不緊抓、實抓安全生產(chǎn)，誰就是對黨和國家工作的瀆職；誰負責的轄區(qū)、分管的行業(yè)領域和單位出了事故、死了人，就是對工作嚴重的不負責任、就要被嚴厲問責。

二、緊盯重點，全面徹底排查整治安全生產(chǎn)隱患。

隱患是事故的源泉，隱患不整改就意味著在培養(yǎng)和釀造事故，任何安全生產(chǎn)事故都是可防可控可避免的。杰輝副省長多次強調(diào)：安全生產(chǎn)“功不抵過、過不可赦”。有的高危行業(yè)企業(yè)連續(xù)數(shù)年都沒有發(fā)生過事故，為什么有的企業(yè)接連發(fā)生事故？有的縣（市）區(qū)一直能保持良好的工作態(tài)勢，而有的地方接二連三發(fā)生事故？究其原因，都與企業(yè)主體責任落實不到位、“三項制度”沒有健全完善有著重要關系，都與“肇事者”安全意識薄弱、違規(guī)操作有著直接關系。因此，我們說在安全生產(chǎn)中“不是企業(yè)消滅事故、就是事故消滅企業(yè)”，關鍵看是否重視了，是否預防了。只要安全意識增強了、資金投入跟上了、裝備水平提高了、監(jiān)管措施到位了、操作規(guī)程落實了、安全隱患消除了，發(fā)生事故的概率就會大大降低甚至不發(fā)生事故。

我們要緊緊盯住煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材、職業(yè)衛(wèi)生、機械等六行業(yè)等重點行業(yè)領域，這些是我們的“責任田”，是我們的“自留地”，我們必須“種好、管好”。要抓住重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，突出對易發(fā)生群死群傷事故、近年來發(fā)生過事故以及隱患整改不徹底等企業(yè)的檢查，全力消除各類安全隱患，堅決遏制事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭。

煤礦方面，一是生產(chǎn)礦井要突出以“一通三防”、瓦斯治理、水害預防為重點，特別是高突礦井及瓦斯異常、高瓦斯區(qū)域要加強隱患排查治理，各煤礦每月至少開展一次自查；二級公司對所屬煤礦每月至少檢查一遍，開灤集團公司在此期間，至少組織一次大檢查。要全面落實煤礦領導帶班下井制度和安全員跟班制度。有針對性地做好冬季井口采暖、防凍和防火工作，落實相關安全措施。開灤集團在唐生產(chǎn)礦井今年的安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)，要保持這個勢頭。對存在重大安全隱患，不能保證安全的生產(chǎn)地點、區(qū)域，堅決實施停產(chǎn)整頓措施。市安監(jiān)局將適時進行督導檢查。二是加強托管和整合重組煤礦的安全管理。開灤集團要加強對馬家溝煤礦的監(jiān)管力度，認真履行安全生產(chǎn)管理責任，督促其嚴格落實各項安全管理制度，加強現(xiàn)場管理，加大安全投入，按期完成井下緊急避險系統(tǒng)建設任務。古冶區(qū)安監(jiān)局要加強對唐山冀東古冶礦業(yè)投資有限責任公司的安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按批準的整改工程進行實施，對不按整改設計內(nèi)容施工或借整改之名私自組織生產(chǎn)的行為要依照有關規(guī)定嚴肅處理。宏林煤礦技改方案已經(jīng)批復，對井下作業(yè)活動一定要加強監(jiān)管。其余的9個整合煤礦都在停產(chǎn)期間，要強化停產(chǎn)監(jiān)管，嚴防擅自恢復生產(chǎn)。要制定完善施工安全技術措施，嚴格執(zhí)行，確保施工安全。三是堅持做好地方停產(chǎn)煤礦的巡視巡查工作，落實各項停產(chǎn)監(jiān)管措施，確保停產(chǎn)到位。開平區(qū)、古冶區(qū)安監(jiān)局每周至少要巡查一遍，市安監(jiān)局將不定期進行明察暗訪。

非煤礦山和尾礦庫方面，一是對地下礦山的提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、礦井頂板邊幫管理措施、礦山防治水、防火災事故措施制定情況、在用設備檢測檢驗情況進行重點檢查。嚴防透水淹井和超能力、超強度、超定員突擊生產(chǎn)。二是對露天礦山采場邊坡治理、爆破作業(yè)安全管理、排土場安全管理等方面進行重點檢查。嚴格執(zhí)行地下礦山企業(yè)領導下井帶班制度和露天礦山安全管理人員現(xiàn)場跟班制度。三是對尾礦庫安全運行情況、壩體穩(wěn)定情況、排洪系統(tǒng)運行情況進行重點檢查。四是結合非煤礦山整頓關閉工作，對轄區(qū)內(nèi)取得采礦許可證的礦山進行逐礦摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有按采礦設計施工、擅自設立井口的，一律按照“三不留、一毀閉”原則堅決予以取締關閉。五是組織礦山企業(yè)對所有采空區(qū)、老空區(qū)進行全面排查治理，嚴防坍塌事故發(fā)生。六是強化外包采掘工程施工管理，嚴格外包施工單位資質(zhì)審查和備案管理，嚴防非法轉(zhuǎn)包、層層分包行為發(fā)生，切實加強施工現(xiàn)場的安全管控。

危險化學品和煙花爆竹方面，一是加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，對非法從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸活動和經(jīng)停業(yè)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締和打擊，徹底清除隱患。二是加大隱患排查力度，認真排查生產(chǎn)裝置、儲存設施和管線的“防凍、防凝、防靜電、防火和防爆”安全措施落實情況，尤其是對劇毒、易燃易爆化學品和有毒有害氣體的儲罐和管線，要采取有效的防范措施，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴防因儲罐、管線凍裂、堵塞而引發(fā)中毒、火災、爆炸事故。三是嚴格新、改、擴危險化學品建設項目“三同時”安全審查審批、備案，嚴肅查處經(jīng)營企業(yè)超范圍經(jīng)營行為。四是加強對煙花爆竹儲存的安全監(jiān)管，重點檢查煙花爆竹業(yè)安全管理措施落實情況，嚴肅查處超量儲存、違規(guī)經(jīng)營行為。

冶金建材方面，一是組織對冶金建材企業(yè)的重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位進行專項檢查，加大隱患排查力度。特別要突出對煤氣作業(yè)、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災、爆炸危險等區(qū)域進行重點檢查，及時消除各類隱患。二是重點抓好煤氣、氧氣、氮氣等有毒有害氣體的安全管理，防止中毒、窒息、火災、爆炸等事故發(fā)生。要進一步加強生產(chǎn)設備檢修工作，嚴格落實檢修作業(yè)中的動火票、操作票、確認票等基本作業(yè)制度和施工、生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)會議制度，做好檢修現(xiàn)場安全交底，防止因檢修協(xié)作失調(diào)引發(fā)安全事故。三是加強企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，重點檢查高溫熔融金屬生產(chǎn)、澆筑、吊裝和運輸?shù)戎T環(huán)節(jié)的安全管理情況，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

機械等六行業(yè)方面，一是突出企業(yè)安全基礎管理，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。二是落實國家安監(jiān)總局的部署，組織對全市408家液氯、液氨從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)專項檢查，深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理。三是狠抓現(xiàn)場管理，重點突出涉氨企業(yè)制冷系統(tǒng)安全管理，督導檢查企業(yè)加強電氣系統(tǒng)的監(jiān)控和有限空間作業(yè)、高空作業(yè)場所的安全管理，檢查粉塵易爆危險場所安全防范措施落實情況。

職業(yè)衛(wèi)生方面：一是加大宣傳力度，努力形成全社會重視職業(yè)衛(wèi)生工作的氛圍，積極推進職業(yè)衛(wèi)生工作各項措施的落實。二是以建立《職業(yè)衛(wèi)生檔案》和《職業(yè)健康監(jiān)護檔案》“兩個檔案”為抓手，積極推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生教育培訓、職業(yè)病危害項目申報、用人單位評價檢測、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作等各項基礎性工作，盡快建立全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查長效機制。三是結合本地實際，特別是針對冬季因氣候、通風等原因，容易引發(fā)職業(yè)病事故的情況，督導各用人單位全面排查各類職業(yè)病事故隱患，切實落實職業(yè)病防治主體責任，嚴防職業(yè)病事故發(fā)生。

按照國家、省局的要求，我市現(xiàn)在已經(jīng)取消了對評價機構、中介機構的備案、評審，并且不再收取費用。對這些單位的監(jiān)督管理就要靠檢查和抽查來實現(xiàn)，只要發(fā)現(xiàn)中介機構違規(guī)開展業(yè)務、弄虛作假的，一律禁止其在唐山范圍內(nèi)開展業(yè)務、吊銷營業(yè)執(zhí)照或追究相關法律責任。

三、嚴格標準，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。

現(xiàn)在距年終只有兩個多月的時間，我們必須進一步加大工作力度，把全力遏制和壓減生產(chǎn)安全事故作為首要任務。前一階段的安全生產(chǎn)大檢查雖然取得了一定的成效，但是工作中還存在開展不平衡、工作不扎實、落實不到位等問題，這也是近期事故多發(fā)、頻發(fā)的重要原因。各縣（市）區(qū)局和各單位要結合冬季安全生產(chǎn)和“打非治違”工作，繼續(xù)按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，集中精力，深化安全生產(chǎn)大檢查。

一是組織開展“回頭看”。一是重點檢查企業(yè)自查自糾是否認真仔細，對排查出的隱患尤其是重大隱患整改落實是否到位，治理糾正非法違法、違規(guī)違章行為是否有效。二是著重檢查“四個一律”要求是否落到實處，堅決防止違法違規(guī)行為死灰復燃，切實規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。三是看非法違法行為是否得到有效遏制。重點看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設是否遵法、守法，非法違法、違規(guī)違章行為是否出現(xiàn)反彈，繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為嚴打重罰的高壓態(tài)勢。

二是強化執(zhí)法檢查。針對工作中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和問題，要突出重點攻難關、嚴格執(zhí)法抓落實，切實做到不疏忽一個環(huán)節(jié)，不漏掉一個死角，不放過一處隱患，不延誤一處整改。對安全生產(chǎn)領域各類非法違法行為嚴格落實關閉取締、按規(guī)定上限予以處罰、責令停產(chǎn)整頓、依法追究法律責任“四個一律”執(zhí)法措施，堅決做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，用鐵的紀律、鐵的標準、鐵的手腕，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設和違規(guī)違章行為。

三是加強督導檢查。各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，調(diào)動各方力量，統(tǒng)籌部署、密切配合，合力推動各項工作措施落實。國務院安委會第四綜合督查組今天開始對我省安全生產(chǎn)大檢查工作開展情況進行第二輪督查，剛才，已經(jīng)對此項工作進行了安排部署，請各縣（市）區(qū)和各市屬企業(yè)按照省安委辦《關于做好迎接國務院安委會督查組督導檢查準備工作的通知》要求，認真做好各項迎查準備工作。提醒大家，要對大檢查活動中排查治理隱患情況進行認真的梳理和總結，特別是隱患排查整改臺賬要清清楚楚、明明白白，不能讓人看了是一本糊涂賬。從市安委辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，有的縣（市）區(qū)隱患整改率太低，希望引起大家的重視。

四、強化落實，確保冬季安全生產(chǎn)工作取得實效。

一是必須高度重視。安全生產(chǎn)是**位的責任。做好冬季安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任大、壓力大，對此我們必須有清醒的認識，并高度負責地做好各項工作。各縣（市）區(qū)局要認真謀劃，周密部署，把各項工作做得細致、細致、再細致，切實加強監(jiān)管監(jiān)察，確保各項工作取得實效。各企業(yè)要真正把主體責任擔當起來，把安全責任逐級分解到車間、班組，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人身上，進行全面徹底的排查治理，確保隱患排查徹底、整改到位。

二是狠抓工作落實。確保安全生產(chǎn)的關鍵在于落實。任何工作安排部署的再好，沒有落實都是空話，也難發(fā)揮作用，更難有成效。要真正樹立起“嚴、細、深、實”的工作作風，靠過硬的作風推動工作的扎實開展。因此，各縣（市）區(qū)局和各單位這次會議后要做好“三件事”：一是做好專題匯報，要向縣（市）區(qū)政府主要領導、主管領導匯報，企業(yè)要向“一把手”匯報，專題研究部署本地區(qū)、本單位冬季安全生產(chǎn)工作；二是開好一次會議，要把冬季安全生產(chǎn)工作會議精神傳達貫徹到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)車間、班組；三是開展好安全生產(chǎn)大檢查，要迅速組織開展一次冬季安全生產(chǎn)大檢查，“一把手”要親自上手、親自抓，主管領導要直接抓、具體抓。

三是嚴厲追責問過。對安全生產(chǎn)工作中不作為、亂作為的行為，要嚴格按照有關規(guī)定嚴格追究；對疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照規(guī)定追究相關責任人責任；對發(fā)生安全事故的，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處、嚴格問責，決不姑息遷就。要加強事故隱患和安全事故信息報送工作，突發(fā)緊急信息要做到及時報送，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報事故等現(xiàn)象的發(fā)生。

**后，我再強調(diào)一下黨風廉政建設工作。當前，全黨正在自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規(guī)定，著力反對“四風”（形式主義、**僚主義、享樂主義和奢靡之風），安監(jiān)系統(tǒng)必須要把抓業(yè)務工作與抓隊伍建設、抓黨風廉政建設結合起來，做到警鐘長鳴，常抓不懈，堅決糾正和查處安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中的違法亂紀行為，對濫用職權、以權謀私、營私舞弊、執(zhí)法犯法等行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象一經(jīng)查實，將嚴肅處理，絕不姑息。也誠懇歡迎各企業(yè)的同志們對我們的工作進行監(jiān)督。

同志們，現(xiàn)在距年底僅有兩個多月的時間了，大家的工作頭緒很多、任務很重，但越是在這樣的情況下，越要保持高度的警覺，越要把安全生產(chǎn)工作作為大事、要事來抓。希望大家以更大的決心、更有力的措施、更扎實的作風抓好冬季安全生產(chǎn)工作，為確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定做出新的更大貢獻！