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《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書(2018)》(以下簡稱《白皮書》)今天正式對外發(fā)布?！栋灼肥潜本┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心受北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托，研究編寫并發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度發(fā)展報告。

自 2006 年首次推出以來，已歷時 10 余年，為行業(yè)內(nèi)外了解住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供了參考?！栋灼?2018)》全文4萬余字，主要包括行業(yè)概況、重點專題、發(fā)展展望三個部分。

**部分細(xì)致梳理指標(biāo)數(shù)據(jù)，介紹 2017年北京房地產(chǎn)、住房保障和工程建設(shè)的基本情況。

第二部分是重點專題，從住房保障、房地產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)市場、建筑業(yè)與建筑市場、建設(shè)工程質(zhì)量與安全、建筑節(jié)能與科技五個方面，反映 2017年全市整體情況、市級主要措施和區(qū)級工作亮點。

第三部分結(jié)合當(dāng)前形勢，立足工作實際，對 2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路進行探討。

《白皮書(2018)》指出，2017年，北京市面對紛繁復(fù)雜的房地產(chǎn)市場形勢和艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，探索建立房地產(chǎn)長效機制，持續(xù)推進住房保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷促進建筑業(yè)改革發(fā)展，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推動首都住房城鄉(xiāng)建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

聚焦住房，提升群眾獲得感

住房乃民生之要。2017年，北京市認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立租購并舉的住房制度和供應(yīng)體系，讓群眾有更多獲得感。

住房保障方面，把滿足群眾基本住房需求，作為大事要事和民生實事來抓，全年共建設(shè)籌集各類保障房6.5萬套、竣工9萬套，棚改安置房新開工4.3萬套，完成棚戶區(qū)改造4.95萬戶，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。發(fā)布實施全國首部公租房建設(shè)與評價地方標(biāo)準(zhǔn)、共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法和共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計宜居建設(shè)導(dǎo)則，完成租賃型保障房和產(chǎn)權(quán)型保障房從設(shè)計、建造到評價、管理全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系，住宅“宜居度”不斷提升。建立“新北京人”專項分配長效機制，專項解決一批獲獎農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工人等特殊行業(yè)職工，以及首都城市發(fā)展需要的各類人才的基本住房需求，推行“以區(qū)為主”分配模式，加大特困家庭租金補貼力度，精準(zhǔn)分配讓城市更“有溫度”。深化保障房運營主體改革，指導(dǎo)各區(qū)組建成立專業(yè)運營企業(yè);健全市區(qū)街三級監(jiān)督體系，全面推廣人臉識別系統(tǒng)，嚴(yán)厲查處公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為，加大承租人子女就近入學(xué)等社會公共服務(wù)協(xié)調(diào)力度，注重運營管理“精細(xì)度”。

房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，打出系列政策“組合拳”，從“控需求”“增供給”“強監(jiān)管”幾方面精準(zhǔn)調(diào)控，市場逐漸趨于理性。新建商品住房網(wǎng)簽價格自2016年10月份以來連續(xù)15個月環(huán)比不增長，二手住房價格連續(xù)7個月環(huán)比下降。投機投資行為得到有效抑制，首套購房比例接近8成，房屋居住屬性進一步強化。

住房租賃市場發(fā)展方面，制訂實施《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場的通知》，健全住房租賃管理制度，上線運行租賃監(jiān)管平臺和交易服務(wù)平臺，為承租人賦權(quán)，引導(dǎo)居民形成先租后買的梯次消費模式。鼓勵企業(yè)自持商品住房用于租賃，大力推進集體用地建設(shè)租賃住房。

老舊小區(qū)改造方面，城六區(qū)和通州區(qū)10個試點開展了老舊小區(qū)綜合整治，全市老樓增設(shè)電梯開工459部，安裝投入運行274部，不斷提升城市治理水平，改善人居環(huán)境。

深化“放管服”，助跑建筑業(yè)

2017年，北京市為推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入推進“放管服”改革，重點開展了以下工作：

一是優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推行以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金、停止建材“兩項基金”征收、推進進京企業(yè)備案全程電子化申報。

二是深化招投標(biāo)制度改革，推動裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標(biāo)，開展**低價中標(biāo)試點，全面推開電子化招投標(biāo)。

三是加強信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，維護建筑市場秩序。

2017年全市建筑業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值9736.7億元，同比增長10.1%。深入開展工程質(zhì)量安全提升三年行動，聚焦落實主體責(zé)任，質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)，在全國多次檢查考核中名列前茅。全力保障城市副中心、北京新機場、冬奧會、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大項目建設(shè)。高品質(zhì)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑加快發(fā)展，綠色文明施工大力推進，揚塵治理成效顯著，助力“首都藍(lán)”。

直面問題，助力和諧宜居之都建設(shè)

《白皮書(2018)》強調(diào)，首都住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有很大差距，需要圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，持之以恒，久久為功，推動首都住房城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，將從以下方面著力：

堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，提升首都建設(shè)和管理水平。以提高治理能力抓好城市建設(shè)，加強工程質(zhì)量安全管理，推動重大民生工程建設(shè)，推動城市建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，做好棚戶區(qū)改造和老城保護，既建好增量，又用好存量，助力國際一流的和諧宜居之都的建設(shè)。

加強住房制度設(shè)計，完善租購并舉住房供應(yīng)體系

按照中央深化住房制度改革的方向，加快房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強頂層設(shè)計，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全面推進住有所居。

**，大力培育和發(fā)展住房租賃市場。加快推動《北京市住房租賃條例》立法，完善住房租賃市場租金監(jiān)測和發(fā)布機制，加快發(fā)展長期租賃，加強住房租賃企業(yè)備案管理，推動集體土地建設(shè)租賃住房，發(fā)展租賃型職工集體宿舍，鼓勵開發(fā)企業(yè)持有經(jīng)營租賃住房。

第二，穩(wěn)步推進公租房建設(shè)管理。加大公租房實物供應(yīng)力度，繼續(xù)推進以區(qū)為主、“新北京人”專項分配模式，加快推進保障性住房運營管理專業(yè)化、機構(gòu)化，提升保障房后期管理科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,構(gòu)建智慧型保障房社區(qū)，完善保障房家庭屬地社會保障機制，提升居住品質(zhì)。

第三，積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加大共有產(chǎn)權(quán)房土地供應(yīng)、工程建設(shè)協(xié)調(diào)力度，盡快形成有效供應(yīng)，提高建設(shè)品質(zhì);按照“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”的原則，制定符合各區(qū)實際的配售辦法;繼續(xù)滿足“新北京人”住房需求，面向符合條件的非京籍家庭配售的房源不少于30%，增強群眾獲得感。

抓好精準(zhǔn)調(diào)控和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

按照“房住不炒”的定位，堅持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項調(diào)控措施。落實居住用地供應(yīng)計劃，適度提高居住用地及其配套用地比重，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。編制實施住房專項規(guī)劃，實現(xiàn)住房科學(xué)有效供給。促進在途商品房項目開工入市，提高項目潛在供應(yīng)向?qū)嶋H供應(yīng)的轉(zhuǎn)化效率。建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)制度和長效機制。

完善房屋交易管理服務(wù)措施，優(yōu)化房屋交易流程，壓縮購房資格審核時限，發(fā)布存量房屋買賣合同示范文本，完善存量房交易相關(guān)制度。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推進開發(fā)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范化管理，加強開發(fā)企業(yè)信用管理，健全經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理政策、法規(guī)體系，增強房地產(chǎn)市場監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)、銷售企業(yè)和中介機構(gòu)等的違法違規(guī)行為。

優(yōu)化建筑市場環(huán)境，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展

深化建筑業(yè)“放管服”改革，以不斷優(yōu)化建筑市場環(huán)境為核心，以提升監(jiān)管效能和健全市場機制為重點，深化建設(shè)項目行政審批流程改革，強化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展，為高質(zhì)量完成城市建設(shè)任務(wù)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。

加強科技推廣應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)建筑實現(xiàn)綠色化

大力推動科技成果在建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。繼續(xù)推進建筑節(jié)能工作，加快綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑發(fā)展，不斷提升建筑能效水平。加強農(nóng)宅建設(shè)管理與改造，按照“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”總體部署，做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點對象和低收入群眾農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)“住房安全有保障”目標(biāo);做好抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，提升農(nóng)宅居住安全和居住品質(zhì);開展農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)管理立法調(diào)研，進一步規(guī)范農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)。