土地登記代理人考試法律輔導(dǎo)：行政法的概念與特點(diǎn)

一、行政法的概念

行政法是指調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱。行政法的實(shí)質(zhì)和核心是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。因此，這一意義上的行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命以后開始形成并發(fā)展起來的。

廣義上的行政是指管理活動(dòng)，在這個(gè)意義上，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)中都有行政管理活動(dòng)。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)國(guó)家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)具有行政管理權(quán)，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)有維持社會(huì)秩序、管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。法律、法規(guī)之所以授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政管理權(quán)，也是因?yàn)樵摻M織具有管理公共事務(wù)的職能。

自國(guó)家產(chǎn)生以來，對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理，以維持必要和正常的統(tǒng)治秩序，這在任何一個(gè)和任何一種性質(zhì)、類型的國(guó)家都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調(diào)整行政關(guān)系，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行適當(dāng)、必要的控制，各國(guó)均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專門的行政法。

在資本主義國(guó)家，行政權(quán)經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過程。在自由資本主義階段，奉行自由放任主義原理，行政權(quán)處于消極的狀態(tài)，“管得越少的政府就是越好的政府”或者說，“政府管得越少越好”。而到了壟斷資本主義階段，隨著憲法中所規(guī)定的公民權(quán)利的擴(kuò)大，特別是增加規(guī)定了諸多公民的社會(huì)權(quán)利，要求政府相應(yīng)地通過積極的行為，以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就同時(shí)要求擴(kuò)大政府的權(quán)力。在這一階段，政府可以積極地干預(yù)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活。與此相適應(yīng)，調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的行政法也經(jīng)歷了從不發(fā)達(dá)到發(fā)展的過程。

在我國(guó)，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，行政權(quán)在社會(huì)生活的各個(gè)角落無所不能，無處不在，因而也就無法用法的形式去規(guī)范和控制行政權(quán)的運(yùn)行，也就不可能存在實(shí)質(zhì)意義上的行政法。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，行政權(quán)與其他社會(huì)權(quán)利進(jìn)行分離，因歸到應(yīng)有的位置，才產(chǎn)生了行政法。

行政法作為調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律，包括三方面的內(nèi)容：1)行政權(quán)運(yùn)行的主體，即行政組織法，包括行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、法律和法規(guī)授權(quán)的組織等;2)行政權(quán)運(yùn)行的表現(xiàn)形式，即行政行為法，包括具體行政行為和抽象行政行為、進(jìn)行行政行為的程序等;3)對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和救濟(jì)，即行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法，包括行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)取?

行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括：1)行政權(quán)力在獲得過程中與權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系;2)行政權(quán)力在行使過程中與行政管理的相對(duì)一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系;3)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的關(guān)系;4)行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。

二、行政法的特點(diǎn)

(一)內(nèi)容上的特點(diǎn)

1.行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛，內(nèi)容非常豐富現(xiàn)代行政權(quán)的極度膨脹使行政管理活動(dòng)的范圍擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)公民實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜坦芾怼Ｗ鳛樯蠈咏ㄖ姆杀囟ㄒ从尺@一現(xiàn)實(shí)，并對(duì)其進(jìn)行全方位調(diào)整，這就決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。

2.行政法規(guī)范具有明顯的易變性以憲法、法律的形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范因其具有一定的原則性和抽象性而具有一定的穩(wěn)定性，但是國(guó)家的行政管理方式變動(dòng)頻繁，而以行政法規(guī)、行政規(guī)章的形式表現(xiàn)出來的行政法規(guī)范，由于其涉及的內(nèi)容過于具體，必須及時(shí)對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整才能適應(yīng)管理的需要。

3.行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織，并決存于一個(gè)法律文件之中由于行政權(quán)力的特殊性，出于民主、公正、效率等的考慮，必須對(duì)行政權(quán)力行使的步驟、順序、方式、時(shí)限等予以規(guī)定。因此，有關(guān)行政權(quán)的實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范通常相互交織，集實(shí)體與程序于一身。

(二)形式上的特點(diǎn)

1.行政法沒有完整、統(tǒng)一的法典行政法不同于民法和刑法，沒有一部集基本規(guī)范于一體的統(tǒng)一法典，行政法賴以存在的法律規(guī)范散見于各種法律文件中，這與其內(nèi)容廣泛且易變有著很大關(guān)系。

2.行政法在局部領(lǐng)域內(nèi)形成了統(tǒng)一的法典如我國(guó)已經(jīng)制定的行政處罰法，正在制定之中的行政程序法、行政許可法、行政執(zhí)行法等。