一、總則
(一)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量，防治環(huán)境污染，保障人體健康和生態(tài)安全，促進技術進步，制定本技術政策。
(二)本技術政策為指導性文件，提出了防治環(huán)境空氣細顆粒物污染的相關措施，供各有關方面參照采用。
(三)環(huán)境空氣中由于人類活動產(chǎn)生的細顆粒物主要有兩個方面：一是各種污染源向空氣中直接釋放的細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙等;二是部分具有化學活性的氣態(tài)污染物(前體污染物)在空氣中發(fā)生反應后生成的細顆粒物，這些前體污染物包括硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨等。防治環(huán)境空氣細顆粒物污染應針對其成因，全面而嚴格地控制各種細顆粒物及前體污染物的排放行為。
(四)環(huán)境空氣中細顆粒物的生成與社會生產(chǎn)、流通和消費活動有密切關系，防治污染應以持續(xù)降低環(huán)境空氣中的細顆粒物濃度為目標，采取“各級政府主導，排污單位負責，社會各界參與，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，長期堅持不懈”的原則，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、變革生產(chǎn)方式、改變生活方式，不斷減少各種相關污染物的排放量。
(五)防治細顆粒物污染應將工業(yè)污染源、移動污染源、揚塵污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源作為重點，強化源頭削減，實施分區(qū)分類控制。
二、綜合防治
(六)應將能源合理開發(fā)利用作為防治細顆粒物污染的優(yōu)先領域，實行煤炭消費總量控制，大力發(fā)展清潔能源。天然氣等清潔能源應優(yōu)先供應居民日常生活使用。在大型城市應不斷減少煤炭在能源供應中的比重。限制高硫份或高灰份煤炭的開采、使用和進口，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術，減少燃燒煤炭造成的污染物排放。
(七)應將防治細顆粒物污染作為制定和實施城市建設規(guī)劃的目的之一，優(yōu)化城市功能布局，開展城市生態(tài)建設，不斷提高環(huán)境承載力，適當控制城市規(guī)模，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。
(八)應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，嚴格實施準入制度，必要時對重點區(qū)域和重點行業(yè)采取限批措施;淘汰落后產(chǎn)能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分布空間格局。
(九)環(huán)境空氣中細顆粒物濃度超標的城市，應按照相關法律規(guī)定，制定達標規(guī)劃，明確各年度或各階段工作目標，并予以落實。應完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，開展污染來源解析，編制各地重點污染源清單，采取針對性的污染排放控制措施。應以環(huán)境質(zhì)量變化趨勢為依據(jù)，建立污染排放控制措施有效性評估和改善工作機制。
三、防治工業(yè)污染
(十)應將排放細顆粒物和前體污染物排放量較大的行業(yè)作為工業(yè)污染源治理的重點，包括：火電、冶金、建材、石油化工、合成材料、制藥、塑料加工、表面涂裝、電子產(chǎn)品與設備制造、包裝印刷等。工業(yè)污染源的污染防治，應參照燃煤二氧化硫、火電廠氮氧化物和冶金、建材、化工等污染防治技術政策的具體內(nèi)容，開展相關工作。
(十一)應加強對各類污染源的監(jiān)管，確保污染治理設施穩(wěn)定運行，切實落實企業(yè)環(huán)保責任。鼓勵采用低能耗、低污染的生產(chǎn)工藝，提高各個行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生量。
(十二)應制定嚴格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標準，明確各行業(yè)排放控制要求。在環(huán)境污染嚴重、污染物排放量大的地區(qū)，應制定實施嚴格的地方排放標準或國家排放標準特別排放限值。
(十三)對于排放細顆粒物的工業(yè)污染源，應按照生產(chǎn)工藝、排放方式和煙(廢)氣組成的特點，選取適用的污染防治技術。工業(yè)污染源有組織排放的顆粒物，宜采取袋除塵、電除塵、電袋除塵等高效除塵技術，鼓勵火電機組和大型燃煤鍋爐采用濕式電除塵等新技術。
(十四)對于排放前體污染物的工業(yè)污染源，應分別采用去除硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨的治理技術。對于排放廢氣中的揮發(fā)性有機物應盡量進行回收處理，若無法回收，應采用焚燒等方式銷毀(含鹵素的有機物除外)。采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應在保證氮氧化物達標排放的前提下，合理設置氨的加注工藝參數(shù)，防止氨過量造成污染。鼓勵在各類生產(chǎn)中采用揮發(fā)性有機物替代技術。
(十五)產(chǎn)生大氣顆粒物及其前體物污染物的生產(chǎn)活動應盡量采用密閉裝置，避免無組織排放;無法完全密閉的，應安裝集氣裝置收集逸散的污染物，經(jīng)凈化后排放。
四、防治移動源污染
(十六)移動污染源包括各種道路車輛、機動船舶、非道路機械、火車、航空器等，應按照機動車、柴油車等污染防治技術政策的具體內(nèi)容，開展相關工作。
防治移動源污染應將盡快降低燃料中有害物質(zhì)含量，加速淘汰高排放老舊機動車輛和機械，加強在用機動車船排放監(jiān)管作為重點，并建立長效機制，不斷提高移動污染源的排放控制水平。
(十七)進一步提高全國車輛和機械用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實施更加嚴格的移動污染源排放標準、降低在用車輛和機械排放水平創(chuàng)造必要條件。采取措施切實保障各地車用燃油的質(zhì)量，防止車輛由于使用不符合要求的燃油造成故障或?qū)е屡欧趴刂菩阅芙档汀?br />
(十八)加強對排放檢驗不合格在用車輛的治理，強制更換尾氣凈化裝置。升級汽車氮氧化物排放凈化技術，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應網(wǎng)絡。新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動機汽車應安裝尾氣顆粒物捕集器。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動機在用車輛，可按照規(guī)定進行改造，提高排放控制性能。
(十九)積極發(fā)展新能源汽車和電動汽車，公共交通宜優(yōu)先采用低排放的新能源汽車。交通擁堵嚴重的特大城市應推廣使用具有啟停功能的乘用車。大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設施。按期停產(chǎn)達不到輕型貨車同等排放標準的三輪汽車和低速貨車。
(二十)制定實施新的機動車船大氣污染物排放標準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。開展適合我國機動車輛行駛狀況的測試方法的研究。制定、完善并嚴格實施非道路移動機械大氣污染物排放標準，明確顆粒物和氮氧化物排放控制要求。
(二十一)嚴格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時實施國家排放標準。
五、防治揚塵污染
(二十二)揚塵污染源應以道路揚塵、施工揚塵、粉狀物料貯存場揚塵、城市裸土起塵等為防治重點。應參照《防治城市揚塵污染技術規(guī)范》，開展城市揚塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或適當采用地面硬化措施，遏止揚塵污染。
(二十三)對各種施工工地、各種粉狀物料貯存場、各種港口裝卸碼頭等，應采取設置圍擋墻、防塵網(wǎng)和噴灑抑塵劑等有效的防塵、抑塵措施，防止顆粒物逸散;設置車輛清洗裝置，保持上路行駛車輛的清潔;鼓勵各類土建工程使用預攪拌的商品混凝土。
(二十四)實行粉狀物料及渣土車輛密閉運輸，加強監(jiān)管，防止遺撒。及時進行道路清掃、沖洗、灑水作業(yè)，減少道路揚塵。規(guī)范園林綠化設計和施工管理，防止園林綠地土壤向道路流失。
六、防治生活污染
(二十五)生活污染來源復雜、分布廣泛，治理工作應調(diào)動社會各界的積極性，鼓勵公眾參與。應在全社會倡導形成節(jié)儉、綠色生活方式，摒棄奢侈、浪費、炫耀的消費習慣。倡導綠色消費，通過消費者選擇和市場競爭，促使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型消費品。
(二十六)治理飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型燃煤燃油鍋爐等生活污染源，嚴格控制油煙、揮發(fā)性有機物、煙塵等污染物排放。推廣使用具備溶劑回收功能的封閉式干洗機。應有效控制城市露天燒烤。生活垃圾和城市園林綠化廢物應及時清運，進行無害化處理，防止露天焚燒。
(二十七)以涂料、粘合劑、油墨、氣霧劑等在生產(chǎn)和使用過程中釋放揮發(fā)性有機物的消費品為重點，開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，鼓勵生產(chǎn)和使用水性涂料，逐漸減少用于船舶制造維修等領域油性涂料的生產(chǎn)和使用，減少揮發(fā)性有機物排放量。
(二十八)在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推廣使用清潔能源和高效節(jié)能鍋爐，有條件的地區(qū)宜發(fā)展集中供暖或地熱等采暖方式，以替代小型燃煤、燃油取暖爐，減輕面源污染。
(二十九)開展環(huán)境文化建設，形成有益于環(huán)境保護的公序良俗，倡導良好生活習慣。倡導有益于健康的飲食習慣和低油煙、低污染、低能耗的烹調(diào)方式。提倡以無煙方式進行祭掃等禮儀活動，減少燃放煙花爆竹。
七、防治農(nóng)業(yè)污染
(三十)提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護性耕作措施，培訓限度地減少翻耕對土壤的擾動，防治土壤侵蝕和起塵。
(三十一)及時、妥善收集處理農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，可采取粉碎后就地還田、收集制備生物質(zhì)燃料等資源化利用措施，減少露天焚燒。
(三十二)加強對施用肥料的技術指導，合理施肥，鼓勵采用長效緩釋氮肥和有機肥，有效減少氨揮發(fā)。
(三十三)加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，推廣先進養(yǎng)殖和污染治理技術，減少氨的排放。
八、監(jiān)測預警與應急
(三十四)嚴格按照相關標準規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，加快建設環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境質(zhì)量預測預報和評估制度，加強環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預警和發(fā)布平臺。
(三十五)應根據(jù)各地氣象條件、細顆粒物與前體污染物來源、污染源分布情況，制定環(huán)境空氣重污染應急預案及預警響應程序，包括緊急限產(chǎn)和臨時停產(chǎn)的排污企業(yè)和設施名單、車輛限行方案、揚塵管控措施等。
(三十六)建立部門間大氣重污染事件應急聯(lián)動機制，根據(jù)出現(xiàn)不利氣象條件和重污染現(xiàn)象的預報，及時啟動應急方案，采取分級響應措施。應定期評估應急預案實施效果，并適時修訂應急預案。
九、強化科技支撐
(三十七)應將科技創(chuàng)新作為防治細顆粒物污染的重要手段。根據(jù)我國細顆粒物來源復雜的特點，深入開展大氣顆粒物來源解析研究，摸清我國不同區(qū)域細顆粒物污染的時空分布特征、形成與區(qū)域傳輸機理，開展細顆粒物總量控制技術與方案的研究。鼓勵開展細顆粒物污染相關的健康與生態(tài)效應研究。鼓勵開展支撐細顆粒物污染防治的經(jīng)濟政策、環(huán)保標準等方面的研究。
(三十八)根據(jù)實現(xiàn)國家未來環(huán)保目標和污染排放控制要求的技術需求，采取措施鼓勵研發(fā)高效污染治理先導技術，作為確定實施更加嚴格排放控制要求的技術儲備。鼓勵采用各種高效污染物凈化技術，以及清潔生產(chǎn)技術和資源能源高效利用技術，提高各個行業(yè)和污染源的排放控制技術水平，降低污染物排放強度。鼓勵研發(fā)示范各種細顆粒物及氮氧化物、揮發(fā)性有機物等前體污染物的新型高效凈化技術，包括袋式除塵、電除塵、電袋復合除塵、濕式電除塵、爐窯選擇性催化還原、分子篩吸附濃縮、高效蓄熱式催化燃燒、低溫等離子體、高效水基強化吸收等。
(三十九)加強細顆粒物污染防治的知識普及和宣傳教育，提升全民環(huán)境意識和公眾參與能力。根據(jù)國內(nèi)改善環(huán)境質(zhì)量和污染防治工作的實際需要，開展細顆粒物防治國際合作。
文章來源：
環(huán)球網(wǎng)校(
http://m.k67r.cn/wangxiao/edu24ol/)
