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施工安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，是建設(shè)工程施工活動中重要的法律制度。

《建筑法》規(guī)定，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第

一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

2003年11月發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

1Z306021 施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

一、施工安全生產(chǎn)管理的方針

《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中都規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的方針，2011年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號)進一步明確，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

安全第一，就是要在建設(shè)工程施工過程中把安全放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。預(yù)防為主，是要把建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，建立預(yù)教、預(yù)警、預(yù)防的施工事故隱患預(yù)防體系，改善施工安全生產(chǎn)狀況，預(yù)防施工安全事故。綜合治理，則是要自覺遵循施工安全生產(chǎn)規(guī)律，把握施工安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的問題。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針是一個有機整體。如果沒有安全第一的指導(dǎo)思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理將失去整治依據(jù);預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把施工安全生產(chǎn)的重點放在建立和落實事故隱患預(yù)防體系上，才能有效減少施工傷亡事故的發(fā)生;綜合治理則是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。

二、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度

施工單位是建設(shè)工程施工活動的主體，必須加強對施工安全生產(chǎn)的管理，落實施工安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》指出，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。

(一)施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》進一步 指出，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn) 場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。

不少施工安全事故都表明，如果施工單位主要負(fù)責(zé)人忽視安全生產(chǎn)，缺乏保證安全生 產(chǎn)的有效措施，就會給企業(yè)職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產(chǎn)帶 來損失，企業(yè)的經(jīng)濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負(fù)責(zé)人必須自覺貫徹“安全 第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，-切實克服生產(chǎn)、安全“兩張 皮”的現(xiàn)象。

施工單位主要負(fù)責(zé)人，通常是指對施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。具體 說，可以是施工企業(yè)的董事長，也可以是總經(jīng)理或總裁等。

(二)施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專 職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安 全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

2008年5月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置 及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機 構(gòu)，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn) 管理機構(gòu)具有以下職責(zé)：

(1)宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);

(2)編制并 適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施;

(3)組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 的編制及演練;

(4)組織開展安全教育培訓(xùn)與交流;

(5)協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理 人員;

(6)制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施;

(7)監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使 用;

(8)參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會;

(9)通報在建項目違規(guī)違章 查處情況;

(10)組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先表彰工作;

(11)建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn) 管理檔案;

(12)考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況;

(13)參加生 產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作;

(14)企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。