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名師大咖面對(duì)面,有問(wèn)有大收獲多。生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定:
依照《條例》的規(guī)定,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事故調(diào)查報(bào)告,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)作出事故處理批復(fù)。這是在事故調(diào)查階段和事故處理階段形成的重要法律文書。確認(rèn)調(diào)查報(bào)告和事故處理批復(fù)的法律屬性,對(duì)于查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)、分清事故責(zé)任、實(shí)施責(zé)任追究,減少行政復(fù)議和行政訴訟,具有重要意義。
(一)事故調(diào)查報(bào)告的法律屬性
《條例》規(guī)定,事故調(diào)查組在一定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府提交符合法定內(nèi)容的事故調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查報(bào)告)。在事故調(diào)查處理過(guò)程中,最容易發(fā)生的異議或者提起行政復(fù)議和行政訴訟的,就是關(guān)于調(diào)查報(bào)告是否具有行政約束力和法律效力的問(wèn)題。對(duì)調(diào)‘查報(bào)告的法律屬性有了正確認(rèn)識(shí),這些問(wèn)題即可迎刃而解。依照《安全生產(chǎn)法》、《行政復(fù)議法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定,調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查中反映事故真實(shí)情況、提出處理意見(jiàn)的法律文書,其法律屬性表現(xiàn)在四個(gè)方面:
1.調(diào)查報(bào)告具有真實(shí)性。調(diào)查報(bào)告是在進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查核實(shí)之后,以客觀事實(shí)為依據(jù),真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生原因的原始材料。調(diào)查報(bào)告不得對(duì)事故原貌進(jìn)行修改、修飾,不得摻雜人為色彩,不得弄虛作假。
2.調(diào)查報(bào)告具有證據(jù)性。經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)和有關(guān)人民政府認(rèn)定的調(diào)查報(bào)告及其證明材料具有法定的證明力,它是有關(guān)人民政府作出事故處理批復(fù)的重要依據(jù),也可以作為司法機(jī)關(guān)辦案的佐證材料。調(diào)查報(bào)告及其證明材料包括主報(bào)告及其附具的調(diào)查記錄、訊問(wèn)筆錄)鑒定報(bào)告、無(wú)證、書證、視聽材料和其他相關(guān)材料。
3.調(diào)查報(bào)告具有建議性。調(diào)查報(bào)告在查明事故真相的基礎(chǔ)上,要對(duì)事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任者的處理建議和事故防范整改措施等問(wèn)題提出結(jié)論性意見(jiàn)。調(diào)查報(bào)告反映的是參加事故調(diào)查的成員單位的意見(jiàn)、建議,至于其是否正確、適當(dāng),應(yīng)由有關(guān)人民政府加以確認(rèn)。
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