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講師大咖面對(duì)面,有問有大收獲多。一般而言,通過強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)方式訂立的建設(shè)工程施工合同,都應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條和《司法解釋》第二十一條。但筆者認(rèn)為,本案中的建設(shè)工程是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)直接發(fā)包,并未進(jìn)行招投標(biāo),因此,不能適用“以備案合同為準(zhǔn)”的規(guī)定。具體理由是:
第一,由于沒有采用招標(biāo)投標(biāo)方式,因此在直接發(fā)包和議標(biāo)情形下,在“備案合同”之外另行簽訂協(xié)議,既也不侵害第三人利益,也不損害招標(biāo)投標(biāo)公正公開性。本文案例中雙方在備案合同之外又另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議,與我們通常所說的 “黑白合同” 實(shí)際上是不一樣的,其糾紛處理不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條,也不適用《司法解釋》第二十一條,應(yīng)當(dāng)適用《合同法》
第二,根據(jù)我國《合同法》,雙方在“備案合同”之外另行簽訂協(xié)議是當(dāng)事人行使自行處分其事務(wù)的權(quán)利。本案中的補(bǔ)充協(xié)議是雙方經(jīng)過協(xié)商,根據(jù)原合同履行情況對(duì)原合同的變更,系雙方真實(shí)意思表示,且又不侵害公共利益和第三人利益。因此,本案應(yīng)當(dāng)以雙方后來簽訂的補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。
第三,以直接發(fā)包和議標(biāo)方式發(fā)包的工程,之所以無須采用招投標(biāo)方式,是因?yàn)楣こ绦再|(zhì)本身不涉及公共利益或者國有資金。因此,與經(jīng)過招投標(biāo)的合同進(jìn)行備案不同,以直接發(fā)包和議標(biāo)方式發(fā)包的工程備案,只是一種行政登記行為,不是行政審批行為。而以行政登記性質(zhì)備案的行為,不涉及合同的效力。
值得重視的立法傾向
據(jù)了解,正在修訂的《建筑法》在其征求意見稿第三十一條也沿用了一律“以備案合同為準(zhǔn)”的規(guī)定。筆者認(rèn)為,這種不加區(qū)分的強(qiáng)制性規(guī)定,在今后的司法實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)很多問題。
首先,由于在直接發(fā)包和議標(biāo)方式下,雙方另行簽訂補(bǔ)充合同并不侵害公共利益或第三人利益,因此《建筑法》應(yīng)當(dāng)尊重雙方當(dāng)事人意思自治。如果國家公權(quán)力在這個(gè)問題上過分干預(yù)私權(quán),不但違背了私法自治和契約自由原則,也與我國《合同法》的規(guī)定相沖突。
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