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建設(shè)工程都要經(jīng)過策劃決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干階段，各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理交叉，但不能任意顛倒次序。

(一)策劃決策階段的工作內(nèi)容

策劃決策階段的主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編報(bào)和審批。

1.編報(bào)項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是擬建項(xiàng)目單位向政府投資主管部門提出的要求建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議文件，是對工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;

(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析;

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;

(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排;

(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì);

(7)環(huán)境影響的初步評價(jià)。

項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是工程項(xiàng)目的最終決策。

2.編報(bào)可行性研究報(bào)告

可行性研究是指在工程項(xiàng)目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析建設(shè)工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對工程項(xiàng)目建成后的綜合效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。

可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：

1)進(jìn)行市場研究，以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題;

2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案研究，以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;

3)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。

可行性研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。凡可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

3.投資項(xiàng)目決策管理制度

政府投資工程實(shí)行審批制;非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

(1)政府投資工程。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算;

對于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請報(bào)告。

政府投資工程一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的工程還應(yīng)實(shí)行專家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資工程公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

(2)非政府投資工程。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

2)備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。