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中國的老年社會工作是在老年人照顧和老年人服務(wù)的過程中逐漸發(fā)展起來的,而1979年前,國內(nèi)各養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)的對象基本都是無依無靠、無生活來源、無生產(chǎn)勞動能力的孤寡老人和殘疾人(以下簡稱“三無”對象),費用均由政府負擔(dān)。以上海市為例,1963年,市民政局制訂《收容殘老政策范圍和審批辦法的規(guī)定》,規(guī)定收容的范圍是:市區(qū)常住戶口中無依無靠、喪失勞動能力、生活不能自理或基本不能自理;退休老弱殘職工中屬于本市常住戶口、無依無靠、生活不能自理、原單位已經(jīng)撤銷無法安置的;本市市區(qū)居民中無依無靠、流浪乞討成性的殘老;倒流人口中無依無靠、已喪失勞動能力、生活不能自理、確無外遷條件的;勞動教養(yǎng)對象中的殘老人員和無家可歸的無業(yè)游蕩人員。審批程序是:由區(qū)民政科登記審查,報市民政局批準,殘老教養(yǎng)院負責(zé)收容。
1979年開始試行自費收養(yǎng)業(yè)務(wù),此后自費收養(yǎng)的人數(shù)逐年增加。1992年,市和區(qū)辦社會福利院收養(yǎng)在院的對象共計2138人,“三無”對象為1000人,占47.1%;自費對象1138人,占52.9%。90年代開始,收養(yǎng)的“三無”對象逐年下降,1995年末全市收養(yǎng)在院的“三無”對象為854人,占32.1%,區(qū)辦社會福利院1995年末收養(yǎng)在院的“三無”對象為231人,占17.41%。
1980年,閘北區(qū)開封街道首創(chuàng)上海市第一個孤老包護組。包護組的成員基本上是由孤老的左鄰右舍組成,他們自發(fā)地組織起來,義務(wù)為孤老服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容從孤老的衣食住行、縫補漿洗、疾病護理、直到后事料理,通過他們的服務(wù),使孤老日常生活得到照料,體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心。市民政局及時推廣開封街道的做法,孤老包護組很快在全市普及。1982年底,全市先后建立3000多個孤老包護組,散居在社會上的孤老基本上都有人關(guān)心和照顧。家庭敬老室是社區(qū)照顧社會孤老的另一種形成。它利用社會孤老的房屋,由社區(qū)居委會出資,進行改造和裝修,將鄰近的社會孤老集中在一起,委派專人,負責(zé)照顧老人的生活。這種家庭式的安置照料老人的方式,順應(yīng)了老人懷舊和戀家的心理特點,很受老人歡迎。1997年全市建立2061個家庭敬老室。此外,還先后創(chuàng)辦32個托老所,在托老人271人。
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