城市規(guī)劃師考前培訓(xùn)

(3)規(guī)范分析。規(guī)范，一般是指規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或尺度。社會(huì)規(guī)范或行為規(guī)范，是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)其理想，根據(jù)特定的觀念制定的、要求社會(huì)群體成員共同遵守的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。它限定人們?cè)谝欢ōh(huán)境中應(yīng)該如何行動(dòng)。人們的行為是多種多樣的，規(guī)范的形式也是多種多樣的，如科學(xué)規(guī)范、道德規(guī)范、審美規(guī)范、宗教規(guī)范、法律規(guī)范等。這些規(guī)范均會(huì)在政策的制定過程與政策內(nèi)容中，從不同方面表現(xiàn)出來。例如，法律是用來實(shí)現(xiàn)某些價(jià)值的規(guī)范體系，它是一種強(qiáng)制性命令對(duì)逆向行為進(jìn)行制裁，從而達(dá)到有效地限定人 們行為的目的。政策雖不是法律，但與法律一樣，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。與一般的道德規(guī)范不同，政策更多的是通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行的。

人們創(chuàng)造規(guī)范，是為了借助規(guī)范的力量，確定與調(diào)整人們的共同活動(dòng)及其相互關(guān)系的原則。所以，規(guī)范是維護(hù)社會(huì)基本秩序的重要機(jī)制。社會(huì)是由無數(shù)人群組成的，每個(gè)人都有自己的目標(biāo)和利益，人們之間經(jīng)常表現(xiàn)出需求與利益上的沖突。公共政策不僅要規(guī)范個(gè)體與群體的行為，而且要不斷地解決人們行為中產(chǎn)生的矛盾與沖突，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行有效控制。政策行為是政府最重要的一種政治活動(dòng)，所以在社會(huì)活動(dòng)中，政策規(guī)范有著重要的社會(huì)教化作用。

(4)可行性分析。它是對(duì)規(guī)范研究中所提出的方案進(jìn)行考證，分析其在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上是否具備了實(shí)施的條件與能力。因?yàn)橐?guī)范分析中提出的“應(yīng)該是什么”，仍是理性上的東西。在政策分析中，可行性分析分為政治可行性、技術(shù)可行性及經(jīng)濟(jì)可行性三個(gè)方面。

政策首先必須具有政治可行性。政府的政策，是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)，反映了整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。與此同時(shí)，作為社會(huì)成員行為準(zhǔn)則的政策，又必須反映和代表那些具有共同經(jīng)濟(jì)地位的絕大多數(shù)人的共同要求和愿望。我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)施首先要有利于政治穩(wěn)定，這是政治可行性考慮的出發(fā)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)可行性分析是指要全面研究政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益。制定與實(shí)施政策，都需要消耗人力、物力與財(cái)力等各種資源。有些理想化的政策，正是由于資源的限制才無法實(shí)施?？紤]經(jīng)濟(jì)效益，既要重視投入項(xiàng)，更要重視產(chǎn)出項(xiàng)。