城市規(guī)劃師培訓(xùn)學(xué)校

2.公共政策分析方法

不論是對公共政策制定與實施過程，還是對公共政策內(nèi)容本身的研究，公共政策分析都要回答五類基本問題：—是事實分析(是什么?在什么時間與地點?程度是什么?)，二是價值分析(因為什么?為了誰?應(yīng)優(yōu)先考慮什么?)，三是規(guī)范分析(應(yīng)該是什么?應(yīng)該怎樣做?)，四是可行性分析(是否行得通?公眾是否允許這樣做?)，五是利益分析(利益如何分配?利益究竟應(yīng)分給誰?)，這是政策分析的歸宿。

(1)事實分析。事實就是客觀存在的現(xiàn)實。事實分析，是對社會的事物、事件、關(guān)系及其相互作用進(jìn)行描述、觀察、計數(shù)、度量與推理。在公共政策分析中，無論是定性還是定量分析，人們往往按照經(jīng)驗的方法，對客觀現(xiàn)實進(jìn)行一定因果關(guān)系的描述性研究。所以事實分析中最重要的是尊重客觀實際，排除一切主觀干擾。

政策分析中人們常講的事實，多是指對客觀存在的事物、事件與過程的描述與判斷。完成描述與判斷的基本方法之一是進(jìn)行觀察。為了使收集的事實材料真實可靠，必須堅持觀察的客觀性。在多數(shù)情況下，人們的觀察是有目的的，總是有意識地去搜尋自己認(rèn)為有價值的具體事物。但人的感官以及感官的生理變化，常常給觀察結(jié)果帶來一定的缺陷，單憑觀察所得到的經(jīng)驗，是絕不能充分證明其必然性的。

客觀存在的事實，是獨立存在于人的意識之外的。但在描述事實時，不論是判斷、推理，還是分析、綜合，都離不開價值取向的引導(dǎo)，同樣一個客觀事實，人們在觀察上明顯地表現(xiàn)出主體價值觀的不同。對政府政策而言，問題不僅在于事實的價值性，更在于事實的選擇性。公共政策是政府有選擇的管理行為的產(chǎn)物，所以政策分析的一個基本點是選擇具有特定價值的事實。