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公共政策的基本功能

公共政策的功能就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)中所發(fā)揮的作用。公共政策具有導(dǎo)向、調(diào)控和分配等基本功能。

1.導(dǎo)向功能

公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題提出的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。具體地講，政策為社會(huì)的發(fā)展、人們的行動(dòng)確定方向，把整個(gè)社會(huì)生活由復(fù)雜的、多面的、相互沖突、漫五目的的活動(dòng)狀態(tài)，有效地納入到統(tǒng)一的、明確的目標(biāo)上來(lái)，使之按照既定目標(biāo)有序前進(jìn)。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。公共政策是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則。它倡導(dǎo)人們應(yīng)該按照什么原則做什么事，不能做什么事。這必然會(huì)對(duì)社會(huì)觀念產(chǎn)生巨大影響，尤其在體制變革的年代或制度創(chuàng)新時(shí)期，這種影響會(huì)更大。

2.調(diào)控功能

公共政策的調(diào)控功能是指，政府運(yùn)用政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。調(diào)節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，在控制中實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。

政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系上。現(xiàn)實(shí)社會(huì)里存在著追求不同利益的各種群體。他們中有些人的利益是一致的，有些人的利益則不一致。有些人在一定時(shí)期內(nèi)利益是一致的，而在其他時(shí)期內(nèi)又會(huì)不一致。利益的差別、摩擦以至沖突是不可避免的。為了平衡各種利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，公共政策需要承擔(dān)起調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系的重任。公共政策涉及社會(huì)、階級(jí)、國(guó)家的根本 利益，反映了政府決策者的認(rèn)識(shí)能力和主觀偏好。正因?yàn)槿绱?，公共政策作為政府用以管理社?huì)的工具，首先必須在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益與需要方面，起到巨大的政治作用，這是政策發(fā)揮調(diào)控作用的出發(fā)點(diǎn)。公共政策的調(diào)控功能，常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，因?yàn)檎繕?biāo)在不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，政策要圍繞政府目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)。政府要在滿足整體利益的前提下，優(yōu)先對(duì)某一領(lǐng)域、某…—些利益群體施加保護(hù)或者采取促進(jìn)性措施，使之得到充分發(fā)展，這些措施往往是政策傾斜的重要內(nèi)容。