咨詢工程師培訓(xùn)方案

　　一、編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原則

　　為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則：

　　(1)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;

　　(2)堅(jiān)掙從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;

　　(3)堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;

　　(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);

　　(5)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　二、規(guī)劃編制的若干技術(shù)方法評(píng)述

　　(一)實(shí)用發(fā)展規(guī)劃方法評(píng)述

　　1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法評(píng)述

　　(1)系數(shù)法。這一方法的本質(zhì)是根據(jù)過(guò)去國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所形成的某種比較固定的比例，確定計(jì)劃期相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。未來(lái)計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，相對(duì)于過(guò)去的計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，是不斷變化的，因而在實(shí)際應(yīng)用中，會(huì)考慮各種因素的影響而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但這種調(diào)整主要也是憑主觀意愿或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的，并旦一旦根據(jù)系數(shù)法確定了某項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，勢(shì)必影響到此時(shí)與之相關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)的確定，這樣，系數(shù)的不準(zhǔn)確性就會(huì)對(duì)整個(gè)計(jì)劃產(chǎn)生負(fù)面影響，這是系數(shù)法的弊端所在。

　　(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人力、物力、財(cái)力的利用或消耗所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。定額是編制計(jì)劃的基礎(chǔ)，許多計(jì)劃計(jì)算方法實(shí)際上都要建立在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上。定額法不是一種獨(dú)立的計(jì)算方法，而是其他各種計(jì)算方法的基礎(chǔ)和工具。

　　(3)速度比例法。卻用某一單項(xiàng)指標(biāo)在過(guò)去計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度來(lái)估算計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度，并根據(jù)計(jì)劃期的條件和其他有關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整后得出計(jì)劃指標(biāo)的方法。這種方法在我國(guó)計(jì)劃編制中運(yùn)用較多，尤其是在制定單項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，得到更多的運(yùn)用。這種方法的特點(diǎn)是可操作性強(qiáng)。其局限性在于其依據(jù)的是過(guò)去的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，盡管經(jīng)過(guò)調(diào)整，但這種調(diào)整依然帶有經(jīng)驗(yàn)或主觀意愿的特性。