阜新咨詢(xún)培訓(xùn)

第一章項(xiàng)目決策與前期策劃

政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目決策的區(qū)別：

⒈投資主體和資金來(lái)源不同

政府投資項(xiàng)目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門(mén)，使用政府性資金，由政府直接投資、注入資本金、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

企業(yè)投資項(xiàng)目適用于企業(yè)投資(包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或混合型合作企業(yè))，采用直接投資、合作投資等方式，不使用政府性資金的項(xiàng)目。

⒉決策依據(jù)和目的不同

為政府投資項(xiàng)目決策的依據(jù)是項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究報(bào)告)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，分別是政府投資主管部門(mén)立項(xiàng)(初步?jīng)Q策)或決策的依據(jù)，以項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究報(bào)告)及可行性研究報(bào)告的批復(fù)為決策標(biāo)志。

前者一般稱(chēng)立項(xiàng)(初步?jīng)Q策)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，可納入政府投資年度計(jì)劃;

后者稱(chēng)決策。項(xiàng)目決策后，轉(zhuǎn)入實(shí)施準(zhǔn)備階段。

為企業(yè)投資項(xiàng)目策劃的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，主要是為企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目決策提供依據(jù)。編制的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，是政府投資主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)，以政府核準(zhǔn)或備案為決策標(biāo)志。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，轉(zhuǎn)入實(shí)施、準(zhǔn)備階段，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

⒊投資范圍和關(guān)注內(nèi)容不同

政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

企業(yè)是投資主體，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域均可以投資，以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的要求。核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)達(dá)到可行性研究的深度，增加項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，重點(diǎn)對(duì)資源開(kāi)發(fā)及綜合利用、節(jié)能方案、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等外部條件進(jìn)行分析論證。