鄂爾多斯咨詢培訓(xùn)

第一章項(xiàng)目決策與前期策劃

項(xiàng)目決策程序：

投資項(xiàng)目決策程序一般分為以下八大類：

㈠審批制項(xiàng)目決策程序

政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。

政府投資性資金的安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。

本節(jié)所稱的審批制項(xiàng)目，主要是指采取直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目。其他政府資金性投資項(xiàng)目，除參照?qǐng)?zhí)行審批制項(xiàng)目決策程序外，還應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，執(zhí)行相關(guān)審批程序。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。除情況特殊影響重大的項(xiàng)目需要審批開工報(bào)告外，一般不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。

實(shí)行審批制決策的項(xiàng)目，是指使用政府直接投資、資本金注入的建設(shè)項(xiàng)目。其策劃與決策的程序如下圖。

⒈編制項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，必須依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃要求委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、功能定位和主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。

由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。