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(一)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制單位
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)編制。國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。
(二)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制程序
1.前期工作及立項(xiàng)
規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案,明確規(guī)劃編制的必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和報(bào)同級(jí)政府審批的依據(jù)或理由等。工作方案是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù),由發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。
2.起草
編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證,采取多種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。規(guī)劃編制部門(mén)起草專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求下列組織和個(gè)人的意見(jiàn):
(1)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府;
(2)本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家;
(3)經(jīng)濟(jì)、科技和企業(yè)界的代表。
涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應(yīng)當(dāng)征求利害相關(guān)人或組織的意見(jiàn)。涉及國(guó)防設(shè)施保護(hù)的,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
3.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本內(nèi)容
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢(shì)、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)到以下要求:符合國(guó)家總體規(guī)劃,發(fā)展目標(biāo)盡可能量化,發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出,政策措施具有可操作性。對(duì)需要國(guó)家安排投資的規(guī)劃,要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
4.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致,特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。規(guī)劃編制部門(mén)起草專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定進(jìn)行銜接:
(1) 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案送同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén),由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國(guó)家總體規(guī)劃保持一致,相關(guān)規(guī)劃之間對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷、需求預(yù)測(cè)、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。涉及其他領(lǐng)域的,還應(yīng)送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。
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