2025年咨詢工程師講義

　　一、專項規(guī)劃的定位

　　專項規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權(quán)有關部門批準的規(guī)劃。包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，發(fā)展建設規(guī)劃、重大工程建設規(guī)劃等。

　　專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。專項規(guī)劃的功能，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務的手段，也是指導該領域的發(fā)展，以及審批核準該領域重大項目和安排重大投資的重要依據(jù)。

　　二、編制專項規(guī)劃的領域及內(nèi)容要求

　　(一)編制國家級專項規(guī)劃的領域

　　國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。能夠以指導意見等形式引導發(fā)展的領域，一般不編制規(guī)劃。編制國家級專項規(guī)劃原則上限于以下領域：

　　(1)關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領域;

　　(2)需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域;

　　(3)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域;

　　(4)法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。

　　(二)專項規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　專項規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內(nèi)容：

　　(1)發(fā)展方針和目標;

　　(2)重點任務、主要建設項目及其布局;

　　(3)規(guī)劃實施的保障措施;

　　(4)其他需要納入規(guī)劃的事項。

　　專項規(guī)劃的實際編制工作可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。首先根據(jù)提出的問題，對問題進行確認，在此基礎上進行全面的現(xiàn)狀分析和預測分析。對所規(guī)劃的專項領域或行業(yè)有了明確的認識和把握后，便進行規(guī)劃部分。規(guī)劃部分由規(guī)劃的目標，戰(zhàn)略步驟以及規(guī)劃重點、工程項目、財政預算等組成。最后，對規(guī)劃實施后的效果進行分析，并提出具有操作性保障措施。