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　　一、編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原則

　　為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則：

　　(1)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;

　　(2)堅掙從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;

　　(3)堅持科學(xué)化、民主化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;

　　(4)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);

　　(5)堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　二、規(guī)劃編制的若干技術(shù)方法評述

　　(一)實用發(fā)展規(guī)劃方法評述

　　1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計劃方法評述

　　(1)系數(shù)法。這一方法的本質(zhì)是根據(jù)過去國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的某種比較固定的比例，確定計劃期相應(yīng)的計劃指標(biāo)。未來計劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，相對于過去的計劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，是不斷變化的，因而在實際應(yīng)用中，會考慮各種因素的影響而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但這種調(diào)整主要也是憑主觀意愿或經(jīng)驗進(jìn)行的，并旦一旦根據(jù)系數(shù)法確定了某項計劃指標(biāo)，勢必影響到此時與之相關(guān)的計劃指標(biāo)的確定，這樣，系數(shù)的不準(zhǔn)確性就會對整個計劃產(chǎn)生負(fù)面影響，這是系數(shù)法的弊端所在。

　　(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人力、物力、財力的利用或消耗所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。定額是編制計劃的基礎(chǔ)，許多計劃計算方法實際上都要建立在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上。定額法不是一種獨立的計算方法，而是其他各種計算方法的基礎(chǔ)和工具。

　　(3)速度比例法。卻用某一單項指標(biāo)在過去計劃期的動態(tài)速度來估算計劃期的動態(tài)速度，并根據(jù)計劃期的條件和其他有關(guān)的計劃指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整后得出計劃指標(biāo)的方法。這種方法在我國計劃編制中運用較多，尤其是在制定單項計劃指標(biāo)時，得到更多的運用。這種方法的特點是可操作性強(qiáng)。其局限性在于其依據(jù)的是過去的動態(tài)指標(biāo)，盡管經(jīng)過調(diào)整，但這種調(diào)整依然帶有經(jīng)驗或主觀意愿的特性。