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，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件、主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員安全資格及其安全責(zé)任、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全設(shè)施設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全保障、交叉作業(yè)和承包租賃場(chǎng)所安全管理、危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理以及從業(yè)人員工傷社會(huì)保險(xiǎn)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全方面的重要問(wèn)題沒(méi)有基本的法律規(guī)范，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件差，管理混亂，各種事故隱患和不安全因素不能被及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大、特大事故頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)的管理與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，事故水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距非常大。

　　三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障。作為生產(chǎn)安全事故的直接受害者，每年我國(guó)有十幾萬(wàn)人死于各種傷亡事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。生產(chǎn)安全事故造成大量的人員

　　傷亡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，使從業(yè)人員及其親屬?zèng)]有安全感，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切。各級(jí)人民政府的宗旨是為人民服務(wù)。如果連人民群眾最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務(wù)便無(wú)從談起，社會(huì)和諧也受到破壞。因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。

　　四是安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。很多地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)效益列為首要任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的安全生產(chǎn)問(wèn)題重視不夠，不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，“要錢(qián)不要命”，為了賺錢(qián)不惜以犧牲從業(yè)人員生命和發(fā)生事故為代價(jià)，減少甚至不進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本追求長(zhǎng)期利潤(rùn)。而一旦發(fā)生重大、特大事故，除了人員死亡之外還會(huì)不同程度地造成經(jīng)濟(jì)損失，其代價(jià)往往要等于或者高于安全生產(chǎn)投入成本，最終廠毀人亡，付出高昂的代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年我國(guó)平均每天因安全事故死亡300余人，經(jīng)濟(jì)損失約占 GDP的2%左右。