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講師大咖面對(duì)面,有問有大收獲多。問題一:現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間
目前,建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法規(guī)”)?!墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間,如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主(自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu))辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定,第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言,對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前,招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分(綜合評(píng)審法)差距非常微弱,法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?!墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律,它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間,但作為政府投資工程,應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章,確保招標(biāo)工作的公平性,最大限度減少彈性空間。
問題二:體制現(xiàn)狀提供“操作”可能
現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割,各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主,并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題,在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制,施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理,并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來看,建設(shè)市場(chǎng)存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段,招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因,是體制問題?,F(xiàn)有的建設(shè)體制,項(xiàng)目法人大多不是本質(zhì)意義上的法人,它是各級(jí)政府(公共財(cái)政)的委托代理人,他們有法律上提供的彈性空間,在執(zhí)行公務(wù)(選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo))時(shí),僅有道德的約束來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè),當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)(體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力,法律提供彈性空間)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí),道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在“領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù),經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù),招標(biāo)代理人干預(yù)”的狀況,現(xiàn)實(shí)地說明了一切。
問題三:建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體
從理論上說,建筑工程作為期貨商品,商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對(duì)商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂,因而商品需求者(招標(biāo)人)更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者(投標(biāo)人)的資信、業(yè)績(jī)及可信度。現(xiàn)實(shí)中,在項(xiàng)目法人主體層層代理的情況下,建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品(主要指變更設(shè)計(jì))雖然技術(shù)含量不高,但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多,工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度,且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性,存在著“黑色利潤”空間,這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)在宏觀上形成過度競(jìng)爭(zhēng)的局面,而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。
問題四:誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱
我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段,雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位,但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然,人們?cè)谌粘;顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾,但它不像家電產(chǎn)品,民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力,致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本,取信于民,才能獲得市場(chǎng)份額?,F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì))。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密,客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督,減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有,一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗,并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐,所以,投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng),利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審,但由于地方保護(hù)主義,全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要,也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。
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