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建筑工程安全管理與監(jiān)理工作之間的關(guān)系

   按照《建筑法》第45條：“施工現(xiàn)場的安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。安全工作是建筑工程管理的重要內(nèi)容，并與工期、質(zhì)量密切相關(guān)。安全管理與監(jiān)理工作的關(guān)系如何？本文就此試做一點分析。

        1、施工現(xiàn)場安全包括哪些方面內(nèi)容？

     從安全的內(nèi)容分，施工現(xiàn)場安全包括財產(chǎn)安全和人身安全兩個方面；從管理的范圍分，又可分為施工區(qū)安全、辦公生活區(qū)安全和第三方安全三個方面。

        （1）財產(chǎn)安全方面，包括工地物資、材料、設(shè)備，危險品，半成品，成品；辦公生活區(qū)的圖紙、文檔，秘密材料，電子數(shù)據(jù)，錢財，個人物品等。安全管理包括財產(chǎn)的防盜，防火，防水，防霉變，防丟失，防泄秘，防人為毀損等；同時也包括防止對第三人財產(chǎn)的侵害，如對地下、水下或架空管線的破壞，對相鄰關(guān)系財產(chǎn)的侵害（如震動，沉陷，水漬，爆破、火災(zāi)等對他人建筑物或財物造成的侵害）等。

        （2）人身安全方面.包括以下幾項：

        1）職業(yè)安全衛(wèi)生方面，如施工場所或辦公生活區(qū)的防火，防漏觸電，防風(fēng)沙粉塵，防凍，防暑，防曬，防滑，防躁音，防輻射，防毒，防窒息，防淹溺，防灼傷、燙傷，防墜落、跌落，防機械操作，防食物中毒，防傳染病流行病，等等。

        2）機械設(shè)備方面，從各種施工機械，施工車輛、船舶、飛行器，到一般工器具，涉及的人身安全既可能是操作者自己，也可能是對他人或第三人。其原因可能是設(shè)備本身問題，也可能是操作不當(dāng)或者是他人的原因，例如工地現(xiàn)場非道路交通事故等。

        3）臨時設(shè)施方面，如工棚，臨時辦公，生活設(shè)施，施工圍堰，導(dǎo)坑導(dǎo)洞，施工道路，橋梁，各種腳手架，支護(hù)，施工平臺等，因質(zhì)量不良或使用不當(dāng)均可造成對人生安全的威脅。

        4）建筑工程方面，在建和已建成的建筑以及設(shè)備因質(zhì)量或使用問題造成對人身安全的威脅。質(zhì)量問題可能是設(shè)計原因，可能是設(shè)備、構(gòu)配件質(zhì)量原因，也可能是施工原因或者是多因素的綜合。使用不當(dāng)，包括已完工程未達(dá)一定強度，或者超過額定負(fù)載，或者未按設(shè)計要求試運轉(zhuǎn)等造成事故的原因。

        2、安全管理是如何實現(xiàn)的？

        （1）現(xiàn)代管理是系統(tǒng)工程，安全管理也是如此。施工單位從**基層的操作工人，到班組、部門、直到公司領(lǐng)導(dǎo)，縱向有多層，橫向有多重管理，形成完整的管理網(wǎng)絡(luò)。在這樣的系統(tǒng)中，差錯和失誤是可以在內(nèi)部消除和克服的。操作工人的人為差錯失誤是不可避免的，這種差錯失誤首先要**班組自檢、專職人員的檢驗、并且在工程交付之前一再受到考驗。如果發(fā)現(xiàn)問題，施工單位可以**整改、返工、報廢等措施，將差錯或失誤克服或消除，使每一層次不讓差錯失誤向下傳遞。每個子系統(tǒng)都與相鄰系統(tǒng)互相制約，從而保證將各種差錯失誤消除在系統(tǒng)之內(nèi)。

        （2）管理系統(tǒng)的構(gòu)成。有以下幾部分：**，有組織機構(gòu)。一個完整的管理系統(tǒng)必然有若干互相平行的子系統(tǒng)（部門），每個子系統(tǒng)又有多個管理層次組成，這樣就構(gòu)成相互制約又互相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)；第二，有必要的人員，各部門各層次都配備有法定資格的人員；第三，有完善的管理制度和盡可能先進(jìn)的器具設(shè)備。這個制度就是事先盡可能把工作中可能發(fā)生的情況做為假設(shè)前提，做出處理預(yù)案，并對后果和責(zé)任做出設(shè)定。同時要盡可能采用**先進(jìn)的手段，實現(xiàn)程序化，遠(yuǎn)程化，信息化，無人化管理。

        （3）管理系統(tǒng)的運行。管理系統(tǒng)不是一種擺設(shè)，而是能夠?qū)嶋H運行并產(chǎn)生效果的控制系統(tǒng)。如果這個系統(tǒng)是完善和正常有效運轉(zhuǎn)的，那么在實施過程中將可以預(yù)見的情況和問題都可以在系統(tǒng)運行中加以解決和克服。一個好的施工企業(yè)部經(jīng)理或總工，可能要管理多個工程項目，他應(yīng)當(dāng)能夠有從工地脫身的時間，而不需要到處救火；晚上也能夠安心地回家睡覺。為什么？就是因為他知道自己的管理系統(tǒng)在正常有效地運轉(zhuǎn)，除非有事先沒有預(yù)料到的特殊情況，否則是不會有大問題出現(xiàn)的。

        （4）管理人員的作用。一個好的施工單位經(jīng)理和高層管理人員，他的能力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在組織機構(gòu)設(shè)置的合理完善上，人員使用得當(dāng)上，管理制度的預(yù)見性和超前意識上，以及先進(jìn)管理手段的掌握運用上。從而**管理系統(tǒng)在整體上控制住局面，而不是局限在具體、局部支節(jié)的問題上，整天像發(fā)了昏似的到處救火。這就需要大智慧、高素質(zhì)的人員。

        3、監(jiān)理和安全管理的關(guān)系

        從以上兩方面可以看出，建設(shè)工程的安全管理，是一項專業(yè)性很強，涉及面很廣的工作。而建筑法第45條對安全管理的責(zé)任已經(jīng)規(guī)定得很明確，監(jiān)理單位既沒有施工單位那樣完備的管理系統(tǒng)，又沒有法律賦予的義務(wù)，因此監(jiān)理對安全管理不應(yīng)當(dāng)有直接管理的權(quán)力和責(zé)任。但是這并不表明監(jiān)理可不管安全，更不能說沒有一點關(guān)系。說到底，監(jiān)理是間接管理，是**對施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，來實現(xiàn)對工程目標(biāo)的控制。如果沒有施工單位，或施工單位沒有自己的管理系統(tǒng)，監(jiān)理就失去了對象，就無從談起。施工單位管理系統(tǒng)如不完善不健全，勢必直接威脅到工程建設(shè)的安全管理，這正是監(jiān)理的用武之地。如果監(jiān)理對此沒有發(fā)現(xiàn)，沒有警告，沒有依法制止，那就是失職。

        監(jiān)理是**審查施工單位的資質(zhì)，人員資格，規(guī)章制度，施工組織設(shè)計和施工方案以及監(jiān)控系統(tǒng)運行的實施情況來發(fā)現(xiàn)問題的。其基本方法是：①審查其程序的完整性，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)過的程序不能少：如應(yīng)經(jīng)過安全員、工地主管、公司安全科、分管經(jīng)理的各道程序，應(yīng)當(dāng)完整；②形式的有效性，即應(yīng)當(dāng)有書面形式的不能用口頭形式，時間來不及時事后要及時追補，而且要有簽字和蓋章手續(xù)；③內(nèi)容的完整性，即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待，監(jiān)理應(yīng)要求施工單位做出解釋，說明為什么要這樣做？依據(jù)和原理是什么？實現(xiàn)的可靠性如何等等，而且內(nèi)容上不能允許有缺漏。

        搞過監(jiān)理的都有這樣的體會：如果施工單位的管理系統(tǒng)比較完善，運行比較可靠，一般差錯是可以在管理系統(tǒng)內(nèi)部消化的，不致于形成問題；如果施工單位管理系統(tǒng)不完善，放松或放任管理，監(jiān)理即使充當(dāng)其質(zhì)檢員或安檢員，忙死也沒用。

        所以監(jiān)理只能說就是監(jiān)督施工單位管理；施工單位如管理失當(dāng)、失控，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取警告揞施，責(zé)令其整改或制止，那就是嚴(yán)重的失職，對由此而造成的后果，當(dāng)然要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

        4、幾個具體問題

        （1）也許有人會說，現(xiàn)在施工單位管理系統(tǒng)完善的恐怕沒有幾家，層層轉(zhuǎn)包，以包代管是家常便飯，有時現(xiàn)場根本看不到施工單位的管理人員，上崗證真假難辨，民工沒有勞保用品，沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)，沒有人對他們進(jìn)行安全交底，沒有起碼的安全質(zhì)量意識，業(yè)主又常常不理解不配合，監(jiān)理是兩頭受氣，難呀！不錯，筆者對此也深有體會。然而正因為如此，就更不能就事論事，被動應(yīng)付。而是要根據(jù)與施工企業(yè)資質(zhì)等級相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來要求和考核。施工單位按規(guī)范應(yīng)當(dāng)做到的以及合同中約定承諾的事項，如果做不到，監(jiān)理必須指出。如果施工單位層層轉(zhuǎn)包，根本不具備基本的安全生產(chǎn)能力，更要提出整改或更換的意見。如果甲方不同意，那監(jiān)理已經(jīng)盡到了責(zé)任。其實如果監(jiān)理真的掌握了確鑿情況，有理有據(jù)，把責(zé)任和利害關(guān)系講得很清楚，甲方也不會輕易否定的。故解決施工單位管理到位問題是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這個問題解決了，全局就得到了控制，出問題多半是偶然因素造成。如果這個問題不解決，安全就從根本上得不到保障，出問題也是必然的。這兩種情況監(jiān)理的責(zé)任顯然是不一樣的。

        （2）至于施工腳手架、平臺之類倒塌事故，監(jiān)理有無責(zé)任？首先，如前所述，施工用臨時設(shè)施包括的內(nèi)容太多了，監(jiān)理不可能也沒必要去一一審查；其次，施工臨設(shè)是施工單位應(yīng)當(dāng)具備的能力，否則怎么取得相應(yīng)的資質(zhì)和承擔(dān)施工任務(wù)？臨設(shè)都不能保證安全，怎么去保證施工安全？第三，重要的臨設(shè)（如大型或特種腳手，支撐，大型臨時建筑等），施工單位自己內(nèi)部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過設(shè)計、施工、驗收程序，監(jiān)理在審其施工方案和批準(zhǔn)工程開工時，應(yīng)當(dāng)審查其程序的合法性和形式的有效性及內(nèi)容的完整性。如果施工方對大型臨設(shè)未經(jīng)內(nèi)部驗收，監(jiān)理應(yīng)不同意投入使用。從已發(fā)生的事故（如南京10.25事故）看，施工方在臨設(shè)尚未完工就投入使用了，監(jiān)理未提出否定意見加以制止，當(dāng)然是有責(zé)任的。但這種責(zé)任還是屬于間接責(zé)任，即應(yīng)對程序把關(guān)不嚴(yán)負(fù)責(zé)。但這種把關(guān)不嚴(yán)，如果沒有事先和施工單位串通，就并非是導(dǎo)致重大事故的必然因素，故只應(yīng)是間接責(zé)任，監(jiān)理一般不可能也無必要對施工單位臨設(shè)的設(shè)計和施工進(jìn)行監(jiān)理。大型臨設(shè)也有設(shè)計，材料，設(shè)備，施工等各方面的問題，如果監(jiān)理要深入進(jìn)去，那就無底了。

        （3）如何看待建筑工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故？如前所述，建筑工程質(zhì)量事故的原因，可能是設(shè)計方面的，也可能是構(gòu)配件方面的，也可能是設(shè)備材料方面的；可能是使用不當(dāng)造成的，也可能是人為破壞造成的。當(dāng)然，也可能是施工不當(dāng)造成的。因此，對質(zhì)量事故首先要分析原因。如前所述，如果監(jiān)理和建設(shè)、設(shè)計、施工單位串通，故意降低工程標(biāo)準(zhǔn)；或者在審查施工組織設(shè)計和施工方案或旁站時，應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了沒有采取必要措施，當(dāng)然是要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。如果不是上述情況，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

        （4）社會各界對監(jiān)理的看法和要求是不是太苛刻了？現(xiàn)在，但凡是工地上出了問題，各方面首先就唯監(jiān)理是問，包括一些主管部門也是如此，給監(jiān)理造成強大的壓力。監(jiān)理人員往往覺得有口難辯，很是委屈。從監(jiān)理在中國出現(xiàn)的那一天始，業(yè)內(nèi)人士就在不斷地宣傳強調(diào)監(jiān)理的重要性必要性，這當(dāng)然也是對的。但是如果過了頭就有問題了。給社會造成了似乎有了監(jiān)理一切都完事大吉的印象，似乎過去工程建設(shè)中存在的問題都是因為沒有監(jiān)理，有了監(jiān)理就可以天下太平了似的。有些主管部門也不適當(dāng)?shù)剡^分強調(diào)了監(jiān)理的作用，而有的監(jiān)理單位也“順著桿子往上爬”，在推銷自己時，往往夸下?？?，把施工單位說得很可怕，而把監(jiān)理說得如何重要，似乎監(jiān)理是解決工程建設(shè)問題的救世主。這樣一來，就在社會上造成了這樣的印象：請了監(jiān)理就不該再出問題了，出了問題監(jiān)理肯定首當(dāng)其沖要承擔(dān)責(zé)任。既然你自己把自己說得這么重要和神通，如今出了問題，你得兜著吧！好在現(xiàn)在有了監(jiān)理規(guī)范，使監(jiān)理行為有了法定的依據(jù)。筆者認(rèn)為有必要大力宣傳監(jiān)理規(guī)范，不僅因為這是國家標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循，而且也是對監(jiān)理地位和作用的界定，對澄清社會對監(jiān)理的認(rèn)識有著重要意義。

        （5）監(jiān)理如何面對當(dāng)前現(xiàn)實？有鑒于當(dāng)前建設(shè)單位和施工企業(yè)的現(xiàn)狀和社會對監(jiān)理的看法和要求，監(jiān)理行業(yè)不能不面對現(xiàn)實。理論不能脫離實際，具體問題要作具體分析。原則一定要掌握，全局一定不能失控，法定程序和形式一定不能省，在關(guān)鍵問題上，例如無證照施工，非法層層轉(zhuǎn)包等，要說清楚這些是現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)禁的，出了事各方都無法交待，被抓住都要受處罰的。在這個前提下，具體問題要靈活處理，不能光認(rèn)死理，更不能處處和施工單位和業(yè)主對著干。要做到有理、有利、有節(jié)。這其中的奧妙，只有在實踐中去慢慢體會了。