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淺談建筑工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀與對(duì)策

 我國從1988年正式推行工程建設(shè)監(jiān)理至今已走過十七年歷程，監(jiān)理企業(yè)成為工程建設(shè)不可缺少的責(zé)任主體之一，為國家各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制發(fā)揮了重要作用。2004年國務(wù)院針對(duì)我國近年來工程建設(shè)安全事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)制定頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位明確規(guī)定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。2005年云南省又根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我省實(shí)際情況制定了《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確規(guī)定了監(jiān)理單位工程建設(shè)安全生產(chǎn)的具體職責(zé)權(quán)限。我公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)安全監(jiān)理工作十分重視，及時(shí)組織全體員工學(xué)習(xí)文件，制訂相應(yīng)的管理規(guī)章制度，指導(dǎo)項(xiàng)目部編制安全監(jiān)理方案及細(xì)則，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作的巡檢和考核力度。項(xiàng)目部安全監(jiān)理工作得到了加強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但從總體來看，安全監(jiān)理工作仍然是較薄弱環(huán)節(jié)。

         一、安全監(jiān)理現(xiàn)狀

        1、對(duì)安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)

        對(duì)監(jiān)理而言，安全監(jiān)理是個(gè)新生事物，不少監(jiān)理人員對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展存在不理解及錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為生產(chǎn)安全的管理主要是施工單位的責(zé)任，與監(jiān)理關(guān)系不大，**多只能起到社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。因此在監(jiān)理工作中把安全監(jiān)理工作視為額外工作；可做可不做。在前段時(shí)間對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理部的巡檢、考核中發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目部“監(jiān)理日記”中沒有關(guān)于安全文明生產(chǎn)的記錄，或者只有幾句無追溯性的文字。即使發(fā)現(xiàn)了存在安全隱患亦不去跟蹤、封閉，使隱患長(zhǎng)時(shí)間，往往是公司或政府有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查出安全隱患，同時(shí)監(jiān)理也存在監(jiān)督不力的問題，要求監(jiān)理加強(qiáng)管理力度，監(jiān)督施工單位限期整改時(shí)，才不得不采取臨時(shí)性措施，安全監(jiān)理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

        2、不注重法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)

        有不少監(jiān)理人員以施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作太忙為由，對(duì)公司發(fā)下去的文件包中的大部分文件不閱讀，甚至長(zhǎng)期放在文件柜中無人問津，有的根本就不知道文件包中有何文件。個(gè)別總監(jiān)長(zhǎng)期不組織安排項(xiàng)目部人員學(xué)習(xí)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何進(jìn)行安全監(jiān)理一知半解，知之甚少，思想意識(shí)上始終停留在“三控兩管一協(xié)調(diào)”上，安全監(jiān)理工作的開展更無從談起。

        3、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差

        我們所從事的工程監(jiān)理工作現(xiàn)場(chǎng)，通常都是安全事故多發(fā)性的生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所，安全隱患無處不在，隨時(shí)都有可能釀成安全事故，給國家、集體和個(gè)人帶來生命財(cái)產(chǎn)損失。面對(duì)這樣的高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到，麻木不仁，有的抱著僥幸心理，總以為不至于出安全事故，即使出了事故，歸根到底是施工單位的事，對(duì)監(jiān)理來說大不了做個(gè)檢查了事。在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部巡查中發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)理人員在日記上記述了存在的安全隱患，即沒有督促整改又沒有跟蹤封閉，**后不了了之。試想，萬一隱患釀成安全事故，根據(jù)監(jiān)理日記記錄的情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)理單位和人員必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，作為一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)提高自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真做好安全監(jiān)理工作，**大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

        4、監(jiān)理人員的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足

        監(jiān)理人員絕大多數(shù)沒有從事過施工安全管理工作，也沒有參加過安全知識(shí)的專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，存在對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)、各種安全操作規(guī)程不熟悉，缺少安全生產(chǎn)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，尤其是剛參加工作的新員工，安全監(jiān)理工作更是一片空白。在這種情況下，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)理工作中，就很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，在他們的眼中一切平安無事，一旦釀成安全事故，才恍然大悟，為時(shí)已晚。

        5、不盡職、不作為

        在安全監(jiān)理工作中，不按法規(guī)、規(guī)范、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則認(rèn)真盡職盡責(zé)地對(duì)施工過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全檢查或旁站，對(duì)安全隱患不嚴(yán)格地監(jiān)督施工單位整改，對(duì)施工單位的特殊工種上崗資質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)安全措施、專項(xiàng)安全施工方案、安全管理體系、規(guī)章制度和大型施工機(jī)械備案情況等，沒有認(rèn)真進(jìn)行審查；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中存在的安全隱患，有的只口頭上跟現(xiàn)場(chǎng)工人隨便說一下，事后就不再過問。有的監(jiān)理人員說：“我已經(jīng)跟施工單位的人說了，他們不整改我也沒有辦法”。表面上看好像已經(jīng)盡職了，然而按《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的職責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到，這是一種極不負(fù)責(zé)的行為。

      二、安全監(jiān)理對(duì)策的思考

        《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布和《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的制定，已為監(jiān)理單位明確了相應(yīng)的安全管理責(zé)任和具體工作內(nèi)容，也有了開展安全監(jiān)理的法律依據(jù)。盡管在安全監(jiān)理的責(zé)任、安全監(jiān)理工作深度等方面的理解上還存在一些分歧，但本著為國家、為人民、為自己負(fù)責(zé)的理念，我們沒有理由不認(rèn)真做好工程建設(shè)安全監(jiān)理工作?，F(xiàn)就如何改變當(dāng)前安全監(jiān)理工作不到位的狀況，提出以下幾點(diǎn)看法和建議，與同行商榷。

        1、規(guī)范安全監(jiān)理工作

       為了適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，應(yīng)盡快修編《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，增加安全監(jiān)理方面的章節(jié)和內(nèi)容，使安全監(jiān)理工作規(guī)范化，便于監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范地操作，使安全監(jiān)理在工程建設(shè)中真正起到應(yīng)有的作用。

        2、加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)

        針對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全監(jiān)理相關(guān)知識(shí)缺乏的狀況，建議國家和地方有關(guān)部門舉辦安全監(jiān)理人員上崗資格培訓(xùn)班，使監(jiān)理人員的安全意識(shí)、相關(guān)知識(shí)和安全監(jiān)理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部亦可**經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、講座、研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理水平。

        3、建立健全安全監(jiān)理規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任

        安全監(jiān)理是法律、法規(guī)所規(guī)定的，具有強(qiáng)制性，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全監(jiān)理職責(zé)，承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)理行為。為此監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全監(jiān)理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度(如報(bào)告制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等)，把責(zé)任從上到下層層落實(shí)下去，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理具體工作應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

        4、建立項(xiàng)目部安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

        根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理部具體情況，編制安全監(jiān)理方案，建立安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，合理配備監(jiān)理人員，明確相應(yīng)職責(zé)，確保人員到位，防止有位無人，形同虛設(shè)。

        5、將安全監(jiān)理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中

        為了對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作進(jìn)行有效控制，已**質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對(duì)性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件，或者在施工監(jiān)理程序中補(bǔ)充安全文明控制章節(jié)，把安全監(jiān)理置于程序文件中，并進(jìn)行有效控制，使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程，進(jìn)一步提高安全監(jiān)理工作水平。

        6、加強(qiáng)與施工單位的協(xié)調(diào)

        工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)**責(zé)任主體是施工單位，監(jiān)理單位也是主要的責(zé)任主體之一。因此，只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設(shè)過程中進(jìn)行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合，才可能控制重大安全事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)順利完成，在工程監(jiān)理工作中，大家都有這樣的體會(huì)。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的，正確處理好與施工單位的關(guān)系，建設(shè)工程就能安全有序地進(jìn)行，安全監(jiān)理工作也能順利開展。

        7、切實(shí)抓好事前審查和事中控制

        作為施工安全主體的施工單位，他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范，將直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全局，所以項(xiàng)目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工方案并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，各種相關(guān)人員是否按規(guī)定持有效證件上崗，現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員是否落實(shí)到位等。**這幾方面的審查并督促施工單位全面落實(shí)，是防止安全事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外，項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，分析和找出現(xiàn)場(chǎng)施工過程安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位，采取相應(yīng)的監(jiān)理手段和措施(相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則)進(jìn)行控制。在日常監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，按照實(shí)施細(xì)則列出的關(guān)鍵部位、控制點(diǎn)和監(jiān)理程序進(jìn)行全過程檢查控制。監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的有效開展。

       8、嚴(yán)格和規(guī)范安全監(jiān)理資料管理

        安全監(jiān)理資料是項(xiàng)目監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)理過程中形成的，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實(shí)和全面反映，也是安全監(jiān)理工作質(zhì)量和水平的直接反映，所以必須嚴(yán)格和規(guī)范安全監(jiān)理資料的管理。安全監(jiān)理資料必須真實(shí)、完整，能夠反映出監(jiān)理依法履行安全監(jiān)理職責(zé)的全貌。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理工作情況以及發(fā)現(xiàn)、處理的安全隱患和問題，總監(jiān)應(yīng)及時(shí)審閱并簽署意見。特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄，對(duì)例會(huì)、監(jiān)理通知、安全檢查報(bào)告所提到的安全問題，亦應(yīng)有跟蹤整改、封閉記錄。監(jiān)理月報(bào)應(yīng)對(duì)當(dāng)月安全施工、安全監(jiān)理工作作出評(píng)述，報(bào)建設(shè)單位。安全監(jiān)理過程所形成的文件、記錄等資料要及時(shí)收集、分類、整理、匯總歸檔，這對(duì)預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)起到一定的作用。