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論監(jiān)理單位對現(xiàn)場項目監(jiān)理機構的管理

    1  監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構管理的必要性

我國《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十四條明確規(guī)定：“工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作”。項目監(jiān)理機構一經(jīng)成立，便在總監(jiān)的領導下獨立行使職能，但一旦監(jiān)理工作出現(xiàn)問題，不僅項目監(jiān)理機構人員承擔責任，監(jiān)理單位也會受到嚴厲的處罰。《建筑法》第三十五條、六十九條均明確指出：因監(jiān)理方的原因造成建設單位損失的、造成工程質量降低的，均需對建設單位進行賠償，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》更對監(jiān)理單位的罰則作了具體要求：監(jiān)理單位與建設單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量，將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按合格簽字的，對監(jiān)理單位處50萬元以上、100萬元以下的罰款，降低資質等級或吊銷資質證書，造成損失的，承擔連帶賠償責任。

根據(jù)筆者的調查，有部分監(jiān)理單位基本不對項目監(jiān)理機構進行管理或管理不到位，更多的依靠總監(jiān)自覺工作。我認為項目監(jiān)理機構在授權范圍內獨立工作，監(jiān)理單位雖然不宜對其進行過多、過深入的干涉，但也不能對項目監(jiān)理工作疏于管理，要建立、完善監(jiān)督管理機制，監(jiān)督項目監(jiān)理機構的行為，督促項目監(jiān)理機構更好的工作。只有建立了一個高品質的監(jiān)督管理機制，才能保證項目監(jiān)理機構的管理水平，才能打響自己的品牌，進而吸收優(yōu)秀的人才，形成一個高水平、高品質的“總監(jiān)群”。如果企業(yè)只是承攬業(yè)務，A監(jiān)理服務只靠總監(jiān)個人水平的發(fā)揮，會給企業(yè)的發(fā)展造成不穩(wěn)定性，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

監(jiān)理單位如何對項目監(jiān)理機構實施管理，筆者有幾點不成熟的見解供大家參考：

2  監(jiān)理單位對項目監(jiān)理組織機構的管理

2.1監(jiān)理單位負責人對項目總監(jiān)及總監(jiān)代表的批準

監(jiān)理單位在接到招標文件后，應根據(jù)工程規(guī)模和結構形式，選擇具備任職條件及類似工程監(jiān)理經(jīng)驗的總監(jiān)。并且在進行監(jiān)理投標時，在投標書中詳細介紹擬派總監(jiān)理工程師的情況。簽訂監(jiān)理合同后，由企業(yè)負責人書面任命總監(jiān)，如有需要設立總監(jiān)代表，由總監(jiān)理工程師提出總監(jiān)代表的人選，經(jīng)監(jiān)理企業(yè)負責人審查后批準。

2.2監(jiān)理單位技術負責人對項目監(jiān)理機構組織形式的審批

總監(jiān)根據(jù)工程情況選擇有類似工程監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理人員，根據(jù)目的明確、跨度適中、集權和分權、職責和權利相對應的原則，確定項目監(jiān)理機構的組織形式和規(guī)模，確定監(jiān)理人員的職責分工，監(jiān)理單位技術負責人審查后批準。

3  監(jiān)理單位對項目監(jiān)理所需監(jiān)理設備和設施的管理

對于監(jiān)理檢測設備和監(jiān)理設施，監(jiān)理單位與業(yè)主在委托監(jiān)理合同中協(xié)商哪些由監(jiān)理單位提供，哪些由建設單位提供，哪些業(yè)主在經(jīng)濟上補償?shù)?。監(jiān)理單位應根據(jù)所監(jiān)理項目、監(jiān)理合同和項目機構的申請，提供有效的監(jiān)理檢測設備（如經(jīng)緯儀、回彈儀、萬用表等），并提供證明裝置合格的有關資料。對建設單位提供或監(jiān)理人員自帶的檢測設備，監(jiān)理單位要進行核查，確保其有效性。

項目監(jiān)理機構所需設施一般包括辦公、交通、通訊、生活設施等，如所監(jiān)理工程規(guī)模較大時，監(jiān)理單位還應為項目機構配備微機、打印機等。

4  監(jiān)理單位統(tǒng)一制訂項目監(jiān)理工作規(guī)定

4.1制訂項目監(jiān)理工作紀律

由監(jiān)理單位根據(jù)國家法律、法規(guī)、監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則、企業(yè)管理制度等，結合當?shù)厍闆r，制訂項目監(jiān)理工作紀律，用以約束監(jiān)理人員的形為。

4.2制訂工作程序

在項目監(jiān)理規(guī)劃中，已包含了質量、進度、投資、合同管理、信息管理等項目監(jiān)理工作程序，但監(jiān)理單位需從整個企業(yè)出發(fā)，制訂管理程序，用于監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構的業(yè)務管理。未**ISO9001體系認證的監(jiān)理單位，需根據(jù)監(jiān)理工作規(guī)范、工程建設監(jiān)理規(guī)定等文件，結合當?shù)厍闆r，制訂企業(yè)監(jiān)理工作管理程序，對監(jiān)理文件、記錄、內部溝通等做出具體要求；**ISO9001體系認證的監(jiān)理單位，可按程序文件規(guī)定的工作程序執(zhí)行。

4.3制訂項目監(jiān)理工作制度

監(jiān)理工作制度包括外部監(jiān)理工作制度和內部管理制度。外部監(jiān)理工作制度用以指導具體監(jiān)理服務，主要有：設計文件、圖紙審查制度，監(jiān)理交底制度，開工報告審批制度，材料構配件驗收制度，例會制度、日志制度等。內部管理制度是針對對項目監(jiān)理機構內部管理的制度，主要有：監(jiān)理機構內部會議制度，文件的收、發(fā)、傳閱制度，監(jiān)理人員考核、獎懲制度，監(jiān)理資料的編寫制度等。

4.4監(jiān)理單位制訂的項目監(jiān)理工作紀律和制度是推薦性的，項目監(jiān)理機構可根據(jù)工程情況進行調整。

5  監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構工作情況的管理

5.1監(jiān)理單位技術負責人對項目監(jiān)理規(guī)劃進行審批

項目監(jiān)理機構根據(jù)監(jiān)理大綱、合同文件、設計文件、施工組織設計等，由總監(jiān)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項目監(jiān)理的方法和程序，由監(jiān)理單位技術負責人審批后作為開展監(jiān)理工作的指導性文件，并作為日后對監(jiān)理工作檢查的依據(jù)之一。當工程出現(xiàn)較大變化，需調整監(jiān)理規(guī)劃時，調整完畢的監(jiān)理規(guī)劃仍需監(jiān)理單位技術負責人重新審批。

5.2審查監(jiān)理過程中形成的監(jiān)理資料

監(jiān)理行業(yè)不同于施工、制造等其它行業(yè)，監(jiān)理的產(chǎn)品是服務而不是有形的實體。對施工企業(yè)來說，產(chǎn)品就是建筑物，人們可很容易辨別它的優(yōu)劣，而監(jiān)理產(chǎn)品不能完全用實物的質量來衡量，但它可用監(jiān)理資料來體現(xiàn)，并且監(jiān)理資料也是重要的一項監(jiān)理產(chǎn)品，監(jiān)理單位可根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理資料了解監(jiān)理工作的情況。

《建設監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理方所需整理的資料種類作了較為詳細的要求，監(jiān)理過程形成的資料主要有：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報、會議紀要、監(jiān)理日志和各種監(jiān)理指令等。監(jiān)理單位要定期對項目監(jiān)理過程中形成的監(jiān)理資料進行檢查，檢查監(jiān)理資料是否能全面、客觀、真實地反映了監(jiān)理工作情況，并能為今后工作提供準確、翔實的依據(jù)。檢查的重點應為：

a、監(jiān)理資料的及時性，包含兩層意思，一為監(jiān)理事件發(fā)生后及時進行了記錄，用來反映當時發(fā)生的情況，如監(jiān)理日志是否當天記錄，會議紀要是否及時整理并分發(fā)；一為當監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問題或預料要發(fā)生問題時，及時下發(fā)監(jiān)理指令或監(jiān)理聯(lián)系單，用來解決問題或預防問題的發(fā)生；

b、監(jiān)理資料的完整性，即監(jiān)理是否對所發(fā)現(xiàn)的問題均進行了記錄，是否有漏記現(xiàn)象，尤其是監(jiān)理日志，應對天氣、施工狀況、監(jiān)理工作做詳細記錄外，還要注意對各方要求、承諾做出翔實記錄；

c、監(jiān)理資料的準確性，即是否對發(fā)生的事件記錄翔實、用詞準確、書寫清晰，避免今后作為事實依據(jù)時產(chǎn)生誤解；

d、監(jiān)理資料的閉合性，即監(jiān)理記錄是否做到首尾相顧、所表現(xiàn)出的監(jiān)理工作是否有效，如在日志中敘述檢查時發(fā)現(xiàn)工程存在某項質量問題，就應有處理記錄和處理結果及下步預防措施；

e、監(jiān)理資料的正確性，這也是監(jiān)理資料的根本，監(jiān)理資料尤其是監(jiān)理指令，一定要有理有據(jù)、語言嚴密，避免因承包單位輕易駁回而影響監(jiān)理的**性，甚至因指令錯誤造成工程質量事故或業(yè)主損失；

f、總監(jiān)理工程師是否及時對監(jiān)理資料進行審查，審批意見是否認真、仔細，對總監(jiān)提出的問題，監(jiān)理人員是否及時改正。

5.3檢查所監(jiān)工程實體情況

工程實體是施工單位的工作產(chǎn)品，其優(yōu)劣主要取決于施工單位，但由于項目監(jiān)理機構的介入，監(jiān)理單位元**對工程實體的檢查，可從側面反映項目監(jiān)理機構的管理效果。監(jiān)理單位元可檢查工程的質量、進度、安全、施工現(xiàn)場管理等內容，如工程檢查中發(fā)現(xiàn)存在較大的質量問題、安全隱患或工程進度偏差較大而監(jiān)理未采取有效措施，均證明監(jiān)理工作存在失誤。

6  監(jiān)理單位**與建設單位、施工單位座談了解項目監(jiān)理工作情況

監(jiān)理單位應不定期組織人員與建設單位、施工單位進行座談，對已竣工工程進行顧客回訪，從側面了解監(jiān)理工作情況。座談及顧客回訪的重點是詢問建設單位或施工單位對監(jiān)理工作的意見和建議，如監(jiān)理服務是否及時到位、有效、是否達到顧客滿意，項目監(jiān)理機構與建設各方關系協(xié)調情況，工程是否達到三控目標等。在與建設、施工單位座談時應避免現(xiàn)場監(jiān)理人員的參與，并對施工單位事先說明座談內容保密，避免施工單位心存疑慮、不實話實說。

在座談時，如業(yè)主或施工單位對監(jiān)理方意見相當大，監(jiān)理單位要分析原因，找出解決問題的途徑，及時要求總監(jiān)組織更改。監(jiān)理單位要根據(jù)座談及顧客回訪內容定期進行總結，一般說來每年至少要總結兩到三次，找出工程管理中普遍存在的問題，召開內部專題會議，制訂解決問題的辦法，力求使監(jiān)理水平進一步提高。

7  監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構的獎罰

監(jiān)理單位根據(jù)檢查情況，結合建設單位及施工單位反饋意見，可全面了解項目監(jiān)理機構的工作，對其作出準確評價。對項目監(jiān)理機構工作中存在的問題，檢查小組要寫出書面檢查結果，并跟蹤項目監(jiān)理機構整改，對問題特別嚴重者，可更換監(jiān)理人員甚至征求業(yè)主同意后更換總監(jiān)理工程師，并對責任人進行一定的經(jīng)濟處罰；對項目監(jiān)理機構工作突出、有先進的監(jiān)理方法者，可組織其它部門人員討論學習，將先進的監(jiān)理方法在本單位內推廣，以整體提高監(jiān)理工作的水平，并對監(jiān)理人員進行表揚及一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵。**對監(jiān)理機構的獎優(yōu)罰劣，達到促進職工提高工作積極性和業(yè)務水平的目的。

8  結束語

監(jiān)理行業(yè)的競爭，從根本上講就是人材的競爭、企業(yè)管理水平的競爭。隨著我國加入WTO，工程建設監(jiān)理行業(yè)直接面臨具有雄厚綜合實力的國外同行，我國監(jiān)理企業(yè)若想在各種競爭中取得長足、穩(wěn)定的發(fā)展，必須建立完善的內部管理機制，對企業(yè)內部進行嚴格、細致、科學的管理，向業(yè)主持續(xù)提供高水平的服務，用完善的管理制度來吸引人材、培養(yǎng)自己的人材，進而創(chuàng)建有公信力的名牌監(jiān)理企業(yè)。