工程變更的影響因素與其造價控制

 由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設(shè)計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。

只要在工程實施中有前述情況發(fā)生，工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行，都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響，增加工程的資金投入,進(jìn)而影響到工程的投資人的收益情況。

工程變更的影響因素

1、主體行為引起的變更

建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。

例如：工程的業(yè)主**虛假工程變更套取建設(shè)資金或**工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。

2、計劃不完善引起的變更

在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等；二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項目變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。

3、不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求，需要進(jìn)行設(shè)計變更，如高速公路工程施工過程中，設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應(yīng)的施工措施變更；罕見的暴風(fēng)雨延緩了項目實施過程，則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。

工程變更的管理

為加快工程變更處理進(jìn)度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計等三級；在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關(guān)部門審批。

1、一般變更設(shè)計

一般變更設(shè)計在項目實施中**為常見,也必然會發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計代表會審后直接批復(fù),報項目業(yè)主備案。

一般變更設(shè)計通常有：為提高工程質(zhì)量,少量改換工程材料；因季節(jié)等原因，為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量，少量增加添加材料的變更；工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整；工程結(jié)構(gòu)物形式的個別調(diào)整;工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更；工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。

2、重要變更設(shè)計

重要變更設(shè)計是指在項目實施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計單位(代表)及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位(地市級)審批。

重要變更設(shè)計通常有：因提高工程質(zhì)量要求，主要工程大量改換工程材料；工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更；主要工程形式的調(diào)整；工程數(shù)量發(fā)生變化，變化量在10%～50%以內(nèi)的變更；工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的其他工程變更或項目業(yè)主認(rèn)為有必要上報審批的工程變更。

3、重大變更設(shè)計

重大變更設(shè)計是指超越上述重要變更設(shè)計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地(市)主管部門認(rèn)為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程投資變化都大,必須在監(jiān)理、設(shè)計單位、項目業(yè)主、地(市)主管部門提出審核意見后報省級主管部門進(jìn)行專題研究處理。

工程變更的造價控制

工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價報告；造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。

在審查過程中要注意以下幾點:

一是分清責(zé)任，分別計算費用

由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠；由設(shè)計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。

二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容;所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致,并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費用調(diào)整。

三是變更削減的內(nèi)容

也應(yīng)按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。

四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。

五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。

六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價款。

凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補辦工程變更手續(xù)。