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一、工程價款結算拖延的主要原因
用"法律人"的目光窺探不規(guī)范的建筑市場，分析工程價款結算拖延問題的形成原，主要有以下幾種情形：
1、施工企業(yè)走向市場，農建隊伍涌入城市，投資規(guī)模與建筑勞務比例失衡，結構不理，多數(shù)企業(yè)"找米下鍋"，任務不足，為了承攬工程項目，違心承諾墊款施工，墊款容易結算難；
2、房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，設計能力適應緩慢，普遍存在邊勘察、邊設計、邊施工的"三邊工程"，造成工程合同與實際工程造價"兩張皮"，竣工結算，難以統(tǒng)一；
3、市場不盡規(guī)范，發(fā)包方壓級壓價，承包方"巧媳難為無米之炊"，即使勉強完工，缺佳補，拖延結算也在意料之中；
4、政府投資的項目，資金往往缺口，貸款不能到位，而建設單位盲目攀比，擅自提高里裝潢標準，必然是預算超概算，貨款難結算；
5、因投資審計或工期延誤、質量缺陷等原因，雙方扯皮"公說公有理，婆說婆有理"，草問題久拖不絕；
6、"項目法人制"和"項目管理制"不落實，人事變動頻繁，舊人易地做**，新人推諉不管，無人負責，無人結算；
7、市場經(jīng)濟中的"社會信用制度"沒有建立起來，個別私營業(yè)主搞"釣魚工程"，工程才使用后，故意不辦理工程結算，玩弄所謂"負債經(jīng)營"，人為拖延結算；
8、施工企業(yè)合同觀念淡薄，索賠意識差，有的項目經(jīng)理"只拉車，不看路"，只干工不看合同，不注重圖紙資料、技術交底、會議紀要、現(xiàn)場簽證、設計變更、材料量價、停工記錄等工程資料收集歸檔，造成竣工結算，變更無憑，增加無據(jù)，結算無準。如此種種，釀成工程結算欠拖不絕，工程欠款愈演愈烈。

二、工程價款結算的法定形式
《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定："建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投與律的規(guī)定。發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。 "從建筑安裝工程定額來看，工程造價主要由直接費用和間接費用構成；從建筑工程的形象來看，建筑工程的造價應由地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)等項目構成。目前，建筑工程的承包方式主要有：預算加簽證；平米造價包干加變更；中標價加政策調整；概算承包，以實結算等幾種?！督ㄔO工程價款結算辦法》規(guī)定，建設工程可根據(jù)不同情況采取多種方式結算價款。
1、按月結算口即實行旬末或月中預支，月終結算，竣工后清算的辦法，跨年度施工的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。 采集者退散
2、竣工后一次結算口建設項目或單項工程全部建筑安裝工程建設期在12個月以內，或者工程承包合同價值在一百萬元以下的，可以實行工程價款每月月中予支，竣工后一次結算。
3、分段結算。即當年開工，當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度，劃分不同階段進行結算。國家建設部、工商行政管理局新版的CF一1999一0201《建設工程施工合同》示范文本，參照國際慣例，從規(guī)范合同約定角度，明確了三類工程結算款，即予付款、進度款和結算款。1、預付款。明確規(guī)定：實行工程預付款的，承發(fā)包雙方應在專用條款中約定支付預付款的時間、數(shù)額以及扣回的時間和比例。用格式合同規(guī)定：發(fā)包方違約延期支付預付款的，承包方經(jīng)兩次書面通知后，可以停工，發(fā)包方還應支付利息，承提順延工期和賠償損失的責任。2、進度款。明確規(guī)定：對承包方已完工程計量確認后，發(fā)包方應當支付進度款。延期支付的，應當補訂延期付款協(xié)議，并從確認工程量后15天起支付利息。否則，承包方可停止施工，并追究發(fā)包方順延工期和賠償損失的責任。3、結算款。明確規(guī)定：承包方應在工程驗收**后28天內向發(fā)包方遞交工程竣工結算報告及資料，進行合同價款調整和結算；發(fā)包方應在收到竣工結算和資料后28天內進行核實確認或提出修改意見，并在確認后及時付清結算款，承包人在收到結算款后14天內將竣工工程交付發(fā)包人；發(fā)包方在收到竣工結算和資料28天內不確認、支付結算款，在承包方發(fā)出書面報告后56天內仍不支付的，雙方可以對工程協(xié)商折價，承包立也可以向仲裁委或法院申請拍賣工程，從中優(yōu)先受償；承包方不及時提供竣工結算資料，造成不能付款和延交工程的，由承包單位承擔工程保管費用及違約責任。

三、工程價款結算糾紛的解決途徑
根據(jù)有關法律規(guī)定和司法實踐經(jīng)驗，建設工程價款結算糾紛可**協(xié)商、調解、仲裁和訴訟四種途來解決。
1、協(xié)商。發(fā)生建設工程價款結算糾紛時，發(fā)包單位和承包單位應當以"平等主體"的姿態(tài)本著實事求是互諒叫原則協(xié)商解決這樣可川和氣減少訴爭達成一致，解決結算問題。
2、調解。工程價款結算行為屬建設施工合同履約行為，有調解的依據(jù)和基礎。當發(fā)生結算爭議時，可提請建設行政主管部門或承發(fā)包雙方的共同上級機關來調解，依據(jù)建筑法規(guī)和合同約定條款，"化干戈為玉帛"，公平合理地調和解決紛爭。
3、仲裁口仲裁是一種由專家公正裁決，并具有法律約束力的解決途徑。選用仲裁方式解決糾紛，必須事先有約定。仲裁充分尊重雙方的意思自治，獨立、公平、公正、不公開審理，而且一裁終局，方便快捷。
4、訴訟。如協(xié)商、調解不能解決雙方爭議，又沒有仲裁的約定或協(xié)議，可向人民法院提起訴訟，來解決工程結算糾紛。人民法院**受理、開庭、舉證、質證、辯論、陳述、和解或判決等一系列訴訟活動，判定工程價款結算數(shù)額，并**財產(chǎn)保金、強制執(zhí)行、拍賣工程等措施實現(xiàn)工程結算款的清償?！粗腥A人民共和國合同法》第286條規(guī)定："發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣口建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償".這一法律規(guī)范的出臺，為施工企業(yè)解決工程價款結算問題，提供了有力的法律武器。

四、建設工程造價索賠依據(jù)
建設工程造價索賠，是指施工單位在履行合同過程中，根據(jù)合同、法律及慣例，對因發(fā)包方的過錯造成損失，要求給予補償?shù)男袨椤Ｋ髻r不是懲罰，而是一種合法的權益主張行為。隨著世界經(jīng)濟的全球化和中國加入WT0，承包商低中標、勤簽證、高結算、高索賠"的國際慣例將逐步盛行。索賠與反索賠是市場經(jīng)濟中不依人的意志為轉移的客觀規(guī)律。索賠成敗的關鍵是索賠依據(jù)。其內容應該涵概事實根據(jù)和法律依據(jù)兩方面。索賠的法律依據(jù)主要是指強制性規(guī)范和約束性文件。
1、全國人大及其常委會制定的法律和法規(guī)，主要指《建筑法》、《合同法》等；
2、國務院頒布的行政法規(guī)，主要指《建設工程質量管理條例》、《建筑企業(yè)營業(yè)管理條例》等；
3、建設部、工商行政管理局、中國建設銀行等發(fā)布的部門規(guī)章，主要指《優(yōu)質工程獎評審細則》、《建設工程施工合同示范文本》、《建設工程價款結算辦法》等；
4、地方人大、政府制訂的地方性法規(guī)，主要指《×××?。ㄊ校┙ㄖ袌龉芾磙k法》、〈關于加強建設工程結算管理工作的意見》等；
5、建筑市場、招標辦、城建委執(zhí)行的工程合同文件，主要指合同示范文本；招標文件、投標文件、中標通知書；工程定額、預算說明；技術規(guī)范、標準等索賠的事實根據(jù)主要是指建設工程資料及原始證據(jù)。主要包括：
1、業(yè)主有關資料，如資質、資信、概算