會計從業(yè)資格證考試《財經(jīng)法規(guī)》章節(jié)講義會計監(jiān)督

第四節(jié)會計監(jiān)督

一、單位內部會計監(jiān)督

(一)單位內部會計監(jiān)督的概念與要求

單位內部會計監(jiān)督是指會計機構、會計人員依照法律的規(guī)定，通過會計手段對經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性進行的一種監(jiān)督。

各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度。

(二)內部控制

1.內部控制的概念與目標

對企業(yè)而言，內部控制是指由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。對行政事業(yè)單位而言，內部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。

企業(yè)內部控制的目標主要包括：合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。行政事業(yè)單位內部控制的目標主要包括：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。

2.內部控制的原則

企業(yè)、行政事業(yè)單位建立與實施內部控制，均應遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應性原則。此外，企業(yè)還應遵循成本效益原則。

3.內部控制的責任人

對企業(yè)而言，董事會負責內部控制的建立健全和有效實施。監(jiān)事會對董事會建立與實施內部控制進行監(jiān)督。經(jīng)理層負責組織領導企業(yè)內部控制的日常運行。企業(yè)應當成立專門機構或者指定適當?shù)臋C構具體負責組織協(xié)調內部控制的建立實施及日常工作。

對行政事業(yè)單位而言，單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。單位應當建立適合本單位實際情況的內部控制體系，并組織實施。

4.內部控制的內容

企業(yè)建立與實施有效的內部控制，應當包括下列要素：

(1)內部環(huán)境;(2)風險評估;(3)控制活動;(4)信息與溝通;(5)內部監(jiān)督。

行政事業(yè)單位建立與實施內部控制的具體工作包括：梳理單位各類經(jīng)濟活動的業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風險，確定風險點，選擇風險應對策略，在此基礎上根據(jù)國家有關規(guī)定建立健全單位各項內部管理制度并督促相關工作人員認真執(zhí)行。

5.內部控制的控制方法

對企業(yè)而言，控制措施一般包括：不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、預算控制、運營分析控制和績效考評控制等。

行政事業(yè)單位內部控制的控制方法一般包括：不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內部公開等。

(三)內部審計

1.內部審計的概念與內容內部審計是指單位內部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過單位內部獨立的審計機構和審計人員審查和評價本部門、本單位財務收支和其他經(jīng)營活動以及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進單位目標的實現(xiàn)。內部審計的內容是一個不斷發(fā)展變化的范疇，主要包括：財務審計、經(jīng)營審計、經(jīng)濟責任審計、管理審計和風險管理等。

2.內部審計的特點與作用

內部審計的審計機構和審計人員都設在本單位內部，審計的內容更側重于經(jīng)營過程是否有效、各項制度是否得到遵守與執(zhí)行。審計結果的客觀性和公正性較低，并且以建議性意見為主。

內部審計在單位內部會計監(jiān)督制度中的重要作用有：(1)預防保護作用;(2)服務促進作用;(3)評價鑒證作用。

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