監(jiān)理工程師考試科目：《合同管理》備考資料1

5.合同管理的主體――監(jiān)理工程師

5.1監(jiān)理工程師在合同管理中處于主導(dǎo)地位

法治倚重法治監(jiān)督。合同之治，契約之理則倚重第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理。合同雙方均為平等主體，第三方的介入，有利于維持其關(guān)系的平衡，促進(jìn)雙贏局面的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)合同的個(gè)體利益目標(biāo)和公共利益目標(biāo)。

“FIDIC合同條款”確立的模式就是由項(xiàng)目業(yè)主分別與承包商、設(shè)備供應(yīng)商等方面簽訂獨(dú)立的合同，同時(shí)委托一家咨詢公司對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行合同管理，也即，既要有一個(gè)比較公正和嚴(yán)密的合同，又要有一個(gè)第三方(如監(jiān)理工程師)的合同管理?！癋IDIC合同條款”的多數(shù)條款涉及監(jiān)理工程師的權(quán)力，把監(jiān)理工程師置于合同管理的主導(dǎo)地位，從而使項(xiàng)目業(yè)主有可能把主要精力放在商務(wù)和社會(huì)活動(dòng)上。“FIDIC合同條款”要求“工程師行為公正”，即充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，基于事實(shí)按照合同自行做出決定，不偏袒合同任何一方?！癋IDIC”推薦業(yè)主和監(jiān)理工程師之間按照《業(yè)主和咨詢工程師之間協(xié)議書國(guó)際通行規(guī)則》簽訂合同。

中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》確立了與“FIDIC合同條款”精神、方向一致的模式(盡管存在一定差距)。

5.2監(jiān)理工程師的主導(dǎo)地位主要通過(guò)信息管理予以保障

監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威主要通過(guò)信息管理有關(guān)規(guī)范予以保障。簡(jiǎn)單的說(shuō)，監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目合同管理有關(guān)信息的合同意義和合同效力起決定性作用。

比較典型的規(guī)范條款有：

――(20040101)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2003)規(guī)定(第37-38頁(yè))：“6.7.3通知與聯(lián)絡(luò)應(yīng)符合下列規(guī)定：”1監(jiān)理機(jī)構(gòu)與發(fā)包人和承包人以及其他人的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面文件為準(zhǔn)。特殊情況下可先口頭或電話通知，但事后應(yīng)按施工合同約定及時(shí)予以書面確認(rèn)。

“6.7.4文件的傳遞應(yīng)符合下列規(guī)定：”

“1除施工合同另有約定外，文件應(yīng)按照下列程序傳遞：”

“1)承包人向發(fā)包人報(bào)送的文件均應(yīng)報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后轉(zhuǎn)報(bào)發(fā)包人?！?

“2)發(fā)包人關(guān)于工程施工中與承包人有關(guān)事宜的決定，均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)通知承包人。”

“2所有來(lái)往的文件，除書面文件外還宜同時(shí)發(fā)送電子文檔?！?

“3不符合文件報(bào)送程序規(guī)定的文件，均視為無(wú)效文件?！?

――水利部水建管〔1999〕765號(hào)文件發(fā)布的《堤防和疏浚工程施工合同條件通用合同條款》第8.3款規(guī)定：“除專用合同條款另有約定之外(查證：沒(méi)有)，承包人只從總監(jiān)或8.1款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示。”

――水利部水建管〔2000〕62號(hào)文件發(fā)布的《水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款》(GF-2000-0208)第7.4款“監(jiān)理人的指示”規(guī)定：“(4)除合同另有規(guī)定外(查證：沒(méi)有)，承包人只從總監(jiān)或上述第7.3款規(guī)定的監(jiān)理人員處取得指示?！?

――水利部水建管〔2000〕47號(hào)文件發(fā)布的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同條件通用合同條款》(GF-2000-0211)第7條規(guī)定：“發(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和決策，應(yīng)通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施;承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種工程實(shí)施命令?！?

5.3監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威仍然需要大力維護(hù)

在中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威仍然需要大力維護(hù)，這關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目一整套文件資料的合法性和有效性，關(guān)系發(fā)包人和承包人的切身利益。須知，維護(hù)監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威，就是維護(hù)發(fā)包人和承包人的切身利益。倘若監(jiān)理工程師的地位和權(quán)威經(jīng)常被無(wú)端輕賤，發(fā)包人怎么要求其提供良好的服務(wù)，承包人如何依靠其主張自身的權(quán)益。

5.4監(jiān)理工程師的能力建設(shè)

監(jiān)理工程師的能力建設(shè)是重大問(wèn)題。黃委主任李國(guó)英1998年1月16日的文章《國(guó)際水利水電工程建設(shè)合同管理》就監(jiān)理工程師指出：“國(guó)際水利水電工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，選擇一支稱職的監(jiān)理工程師隊(duì)伍是合同管理成功與否的重要前提?！粌H要學(xué)習(xí)工程建設(shè)的專業(yè)知識(shí)，而且要掌握合同知識(shí)，熟悉國(guó)際上普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)合同條款和國(guó)際慣例以及與工程建設(shè)相關(guān)的法律和法規(guī)?！炀毜卣莆沼⒄Z(yǔ)。……具備熟練的操作計(jì)算機(jī)的能力?！边@些觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力增進(jìn)自己的能力。

有的項(xiàng)目業(yè)主一方面支付監(jiān)理費(fèi)，另一方面又不倚重監(jiān)理工程師，固然有不明智的因素，監(jiān)理工程師能力不強(qiáng)，滿足不了其要求也是重要原因。對(duì)此，監(jiān)理工程師界應(yīng)引以為戒。(20040101)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2003)規(guī)定：“1.0.9監(jiān)理單位應(yīng)積極采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和手段實(shí)施監(jiān)理工作?！北O(jiān)理工程師應(yīng)按照此要求，知可而為，持續(xù)改進(jìn)。須知，有為才能有位。

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