一級建造師《項目管理》知識點：1Z205021安全生產(chǎn)管理制度

由于建設工程規(guī)模大、周期長、參與人數(shù)多、環(huán)境復雜多變，安全生產(chǎn)的難度很大。因此，通過建立各項制度，規(guī)范建設工：程的生產(chǎn)行為，對于提高建設工程安全生產(chǎn)水平是非常重要的。

《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等建設工程相關法律法規(guī)和部門規(guī)章對政府部門、有關企業(yè)及相關人員的建設工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面的規(guī)范，確立了‘一系列建設工程安全生產(chǎn)管理制度。現(xiàn)階段正在執(zhí)行的主要安全生產(chǎn)管理制度包括：安全生產(chǎn)責任制度;安全生產(chǎn)許可證制度;政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;安全生產(chǎn)教育培訓制度;安全措施計劃制度;特種作業(yè)人員持證上崗制度;專項施工方案專家論證制度;危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度;施工起重機械使用登記制度;安全檢查制度;生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度;“三同時”制度;安全預評價制度;意外傷害保險制度等。

二、安全生產(chǎn)責任制度(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理安全生產(chǎn)管理制度)

安全生產(chǎn)責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責任制是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。具體來說，就是將安全生產(chǎn)責任分解到相關單位的主要負責人、項目負責人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。

根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》的相關規(guī)定，安全生產(chǎn)責任制度的主要內(nèi)容如下：

(1)安全生產(chǎn)責任制度主要包括企業(yè)主要負責人的安全責任，負責人或其他副職的安全責任，項目負責人(項目經(jīng)理)的安全責任，生產(chǎn)、技術、材料等各職能管理負責人及其工作人員的安全責任，技術負責人-：工程師)的安全責任、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責任，施工員的安全責任，班組長的安全責任和崗位人員的安全責任等。

(2)項目應對各級、各部門安全生產(chǎn)責任制規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進行考核，對考核結果及兌現(xiàn)情況應有記錄。

(3)項目獨立承包的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產(chǎn)工作的具體指標和要求。工程由多單位施工時，總分包單位在簽訂分包合同的同時要簽訂安全生產(chǎn)合同()，簽訂合同前要檢查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全資格證等。分包隊伍的資質(zhì)應與工程要求相符，在安全合同中應明確總分包單位各自的安全職責，原則上，實行總承包的由總承包單位負責，分包單位向總包單位負責，服從總包單位對施工現(xiàn)場的安全管理，分包單位在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，并組織實施。

(4)項目的主要工種應有相應的安全技術操作規(guī)程，砌筑、抹灰、混凝土、木工、電工、鋼筋、機械、起重司機、信號指揮、腳手架、水暖、油漆、塔吊、電梯、電氣焊等工種，特殊作業(yè)應另行補充。應將安全技術操作規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的主要內(nèi)容，并應懸掛在操作崗位前。

(5)工程項目部專職安全人員的配備應按住建部的規(guī)定，1萬m2以下工程1人;1萬～5萬m2的工程不少于2人;5萬m2以上的工程不少于3人。

總之，企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任制必須做到在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個方面：縱向方面是各級人員的安全生產(chǎn)責任制，即從最高管理者、管理者代表到項目負責人(項目經(jīng)理)、技術負責人(工程師)、專職安全生產(chǎn)管理人員、施工員、班組長和崗位人員等各級人員的安全生產(chǎn)責任制;橫向方面是各個部門的安全生產(chǎn)責任制，即各職能部門(如安全環(huán)保、設備、技術、生產(chǎn)、財務等部門)的安全生產(chǎn)責任制。只有這樣，才能建立健全安全生產(chǎn)責任制，做到群防群治。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理安全生產(chǎn)管理制度)

二、安全生產(chǎn)許可證制度

《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國家對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證制度。其目的是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;其他企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門進行頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;

(3)設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格;

(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費;

(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求;

(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;

(10)依法進行安全評價;

(11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案;

(12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備;

(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照該條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證，并提供該條例第六條規(guī)定的相關文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起4～5日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理安全生產(chǎn)管理制度)

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

政府安全監(jiān)督檢查制度是指國家法律、法規(guī)授權的行政部門，代表政府對企業(yè)的安全生產(chǎn)過程實施監(jiān)督管理?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第五章“監(jiān)督管理”對建設工程安全監(jiān)督管理的規(guī)定內(nèi)容如下：

(1)國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

(2)縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

(3)國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(4)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(5)縣級以上人民政府負有建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。

四、安全生產(chǎn)教育培訓制度(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理安全生產(chǎn)管理制度)

企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。

(一)管理人員的安全教育

1.企業(yè)領導的安全教育

企業(yè)法定代表人安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及有關規(guī)章制度;

(2)安全生產(chǎn)管理職責、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識及安全文化;

(3)有關事故案例及事故應急處理措施等。

2.項目經(jīng)理、技術負責人和技術干部的安全教育

項目經(jīng)理、技術負責人和技術干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

(2)項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)責任;

(3)典型事故案例剖析;

(4)本系統(tǒng)安全及其相應的安全技術知識。

3.行政管理干部的安全教育

行政管理干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

(2)基本的安全技術知識;

(3)本職的安全生產(chǎn)責任。

4.企業(yè)安全管理人員的安全教育

企業(yè)安全管理人員安全教育內(nèi)容應包括：

(1)國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)標準;

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術、職業(yè)病知識、安全文件;(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理安全生產(chǎn)管理制度)

(3)員工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及調(diào)查處j里程序;

(4)有關事故案例及事故應急處理措施。

5.班組長和安全員的安全教育

班組長和安全員的安全教育內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全技術及技能、職業(yè)病和安全文化的知識;

(2)本企業(yè)、本班組和工作崗位的危險因素、安全注意事項;

(3)本崗位安全生產(chǎn)職責;

(4)典型事故案例;

(5)事故搶救與應急處理措施。

(二)特種作業(yè)人員的安全教育

1.特種作業(yè)的定義

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號)，特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

2.特種作業(yè)的范圍

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號)，特種作業(yè)的范圍主要有(未詳細列出)：

(1)電工作業(yè)，包括高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè);

(2)焊接與熱切割作業(yè)，包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè);

(3)高處作業(yè)，包括登高架設作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè);

(4)制冷與空調(diào)作業(yè)，包括制冷與空調(diào)設備運行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設備安裝修理作業(yè);

(5)煤礦安全作業(yè);

(6)金屬非金屬礦山安全作業(yè);

(7)石油天然氣安全作業(yè);

(8)冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè);

(9)危險化學品安全作業(yè);

(10)煙花爆竹安全作業(yè);

(11)安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。

特種作業(yè)人員應具備的條件是：

(1)年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡;

(2)經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷;

(3)具有初中及以上文化程度;

(4)具備必要的安全技術知識與技能;

(5)相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。

3.特種作業(yè)人員安全教育要求

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應當接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓。已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明經(jīng)考核發(fā)證機關同意，可以免予相關專業(yè)的培訓?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓。

(三)企業(yè)員工的安全教育

企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式。

1.新員工上崗前的三級安全教育

三級安全教育通常是指進廠、進車間、進班組三級，對建設工程來說，具體指企業(yè)(公司)、項目(或工區(qū)、工程處、施工隊)、班組三級。企業(yè)新員工上崗前必須進行三級安全教育，企業(yè)新員工須按規(guī)定通過三級安全教育和實際操作訓練，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

(1)企業(yè)(公司)級安全教育由企業(yè)主管領導負責，企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門會同有關部門組織實施，內(nèi)容應包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，通用安全技術、職業(yè)衛(wèi)生和安全文化的基本知識，本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及狀況、勞動紀律和有關事故案例等內(nèi)容。

(2)項目(或工區(qū)、工程處、施工隊)級安全教育由項目級負責人組織實施，專職或兼職安全員協(xié)助，內(nèi)容包括工程項目的概況，安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，主要危險因素及安全事項，預防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應急處理措施等。

(3)班組級安全教育由班組長組織實施，內(nèi)容包括遵章守紀，崗位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的安全生產(chǎn)事項，典型事故及發(fā)生事故后應采取的緊急措施，勞動防護用品(用具)的性能及正確使用方法等內(nèi)容。

2.改變工藝和變換崗位時的安全教育

(1)企業(yè)(或工程項目)在實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料時，必須對有關人員進行相應級別的安全教育，要按新的安全操作規(guī)程教育和培訓參加操作的崗位員工和有關人員，使其了解新工藝、新設備、新產(chǎn)品的安全性能及安全技術，以適應新的崗位作業(yè)的安全要求。

(2)當組織內(nèi)部員工發(fā)生從一個崗位調(diào)到另外一個崗位，或從某工種改變?yōu)榱硪还しN，或因放長假離崗一年以上重新上崗的情況，企業(yè)必須進行相應的安全技術培訓和教育，以使其掌握現(xiàn)崗位安全生產(chǎn)特點和要求。

3.經(jīng)常性安全教育

無論何種教育都不可能是一勞永逸的，安全教育同樣如此，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進行，這就是經(jīng)常性安全教育。在經(jīng)常性安全教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進行安全思想、安全態(tài)度教育，要通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。經(jīng)常性安全教育的形式有：每天的班前班后會上說明安全注意事項;安全活動日;安全生產(chǎn)會議;事故現(xiàn)場會;張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標語及標志等。

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