發(fā)布時間： 2016年07月21日

二建法規(guī)2Z203012 招標基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定

2Z203012 招標基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定

一、招標基本程序

(招標原則：公開、公正、公平、誠實信用)

(一)履行項目審批手續(xù)

1、招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。

2、招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。

3、《條例》規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。

(二)委托招標代理機構(gòu)

1、可以自行招標：

具有編制招標文件和組織評標能力(指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員)注：依法必須招標的項目，自行招標應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

2、招標代理機構(gòu)的條件

——資金、專業(yè)力量、專家?guī)?

3、招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)開展

(1)招標代理機構(gòu)可以承擔的招標事宜：招標人可以做的都可以代理

(2)招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織

(3)招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢

(4)招標代理機構(gòu)與招標人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系。

(三)編制招標文件

1、文件內(nèi)容

《招標投標法》規(guī)定：招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準;以及擬簽訂合同的主要條款;國家對項目的技術(shù)、標準有規(guī)定，要按照規(guī)定提出要求

2、內(nèi)容要體現(xiàn)公平，不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及傾向、排斥潛在投標人的內(nèi)容。

3、澄清、修改和答疑

招標文件——招標人應(yīng)在投標截止前至少15日書面發(fā)給招標收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

資格預(yù)審文件——招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前。

不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

4、投標合理時間

對依法必須招標的，招標文件發(fā)出到投標截止，最短不少于20日

5、異議及答復(fù)

潛在投標人或其他利害關(guān)系人對招標文件有異議，在投標截止時間10日前提出，招標人收到后3日內(nèi)作答;答復(fù)前暫停招投標活動。

6、標底

招標人自行決定是否編制標底;

一個項目只能有一個標底;

標底必須保密，接收委托編制標底的機構(gòu)不得接收委托代理參與投標，也不得為該項目提供咨詢;

招標人不得規(guī)定最低投標限價，可以設(shè)最高投標限價。

(四)發(fā)布招標公告或投標邀請書

公開招標：

依據(jù)法定程序和方式，發(fā)布招標公告，載明相關(guān)信息。

邀請招標：

投標邀請書應(yīng)當向三個以上潛在投標人發(fā)出，載明相關(guān)信息。

出售招標文件：

應(yīng)該按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件;出售期間不少于5個日;合理收費，不以營利為目的。

不得擅自終止招標：

發(fā)出招標公告、投標邀請書或出售招標文件或資格預(yù)審文件后，不得擅自終止招標。

(五)資格審查

1、資格預(yù)審

(1)時間：

投標前。招標確定的提交資格預(yù)審文件的時間至資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不少于5日。

(2)組織：

國有資金占控股或主導地位依法必須招標降魔錄，組建資格審查委員會審查。

(3)結(jié)果：

合格，取得投標資格。招標人向投標人發(fā)出預(yù)審結(jié)果通知書。通過的申請人少于三人應(yīng)重新招標。

(4)異議：

潛在投標人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，在提交資格預(yù)審文件截止時間2日前提出，招標人收到后3日內(nèi)作答;答復(fù)前暫停招投標活動。

2、資格后審

(1)組織：評標委員會

(2)對象：投標人;

(3)時間：開標后;

(4)結(jié)果：不合格，投標作為廢標

(六)開標

(八)中標和簽訂合同

1、確定中標人

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

2、簽訂合同

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他。

3、黑白合同

《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

(九)終止招標

已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

二、禁止肢解發(fā)包的規(guī)定

肢解發(fā)包：建設(shè)單位將本應(yīng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。需要花費標段確定工期的，招標人應(yīng)合理劃分標段、確定工期。

法律責任：《建設(shè)工程質(zhì)量條例》建設(shè)單位肢解發(fā)包，責令改正，處工程款0.5-1%的罰款;使用國資的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或資金撥付。

三、禁止限制、排斥投標人的規(guī)定

表現(xiàn)：

(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;

(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;