中級(jí)經(jīng)濟(jì)師人力專業(yè)?？贾R(shí)點(diǎn)：失業(yè)的類型及其成因與對(duì)策

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【真題】關(guān)于失業(yè)的說法，正確的是（ ）。

A.結(jié)構(gòu)性失業(yè)容易通過勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞得到緩解

B.季節(jié)性失業(yè)主要源自一些行業(yè)或部門的勞動(dòng)力需求具有季節(jié)性

C.耐用消費(fèi)品行業(yè)的勞動(dòng)者受到周期性失業(yè)打擊的可能性更大

D.政府通過提供更好的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)供求預(yù)測(cè)有助于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)

E.失業(yè)和職位空缺并存的情況下存在的失業(yè)都是技術(shù)性失業(yè)

【答案】BCD

【解析】本題考查失業(yè)的類型及其成因與對(duì)策。形成季節(jié)性失業(yè)的原因主要有兩個(gè)：①一些部門或行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求隨季節(jié)的變化而波動(dòng)；②一些行業(yè)會(huì)隨季節(jié)的不同而遇到購買的高峰和低谷。選項(xiàng)B正確。對(duì)于耐用消費(fèi)品制造業(yè)而言，由于其產(chǎn)品可以延期購買，所以周期性的波動(dòng)較大，選項(xiàng)C正確。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般采用提供更好的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)供求預(yù)測(cè)來緩和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，選項(xiàng)D正確。參見教材P213-214.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

失業(yè)的類型及其成因與對(duì)策

（一）摩擦性失業(yè)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，即便勞動(dòng)力市場(chǎng)處在均衡狀態(tài)，即在現(xiàn)行市場(chǎng)工資率下，勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求正好相等，也總會(huì)有些人處于“工作之間”或剛進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng)，正在尋找工作或與雇主洽談而一時(shí)又未確定工作；或因企業(yè)之間需求的隨機(jī)波動(dòng)而造成一些工人不得不暫時(shí)處在工作變換甚至職業(yè)變換狀態(tài)之中。這些因勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)存在“摩擦”或“不完善”而形成的失業(yè)，即為摩擦性失業(yè)。

摩擦性失業(yè)是因以下三方面原因而產(chǎn)生的：①勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)屬性。勞動(dòng)力市場(chǎng)是處在流動(dòng)之中的而不是靜止的，即在任何時(shí)候總是會(huì)有人從就業(yè)者轉(zhuǎn)變成失業(yè)者，同時(shí)又會(huì)有人從失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)者，因此，如單純考察某一時(shí)點(diǎn)上的情況，則必然會(huì)有人處于失業(yè)與就業(yè)的變動(dòng)之中，這是造成摩擦性失業(yè)的一個(gè)基本原因。②信息不完善性。即勞動(dòng)者不能迅速全面地了解到整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上哪些雇主對(duì)自己的勞動(dòng)力有需求，而雇主也往往不能馬上知道自己所需要的勞動(dòng)者在哪里，因而勞動(dòng)力供求雙方都會(huì)受到信息缺乏的困擾，使一部分勞動(dòng)力不能馬上就業(yè)。由于求職者與擁有職位空缺的雇主之間相互尋找、洽談需要有一定的時(shí)間。因此，即使勞動(dòng)者了解到何處有適應(yīng)于自己的職位空缺，但從一個(gè)職業(yè)、行業(yè)（企業(yè)）和地區(qū)向另一個(gè)職業(yè)、行業(yè)（企業(yè)）和地區(qū)流動(dòng)也是需要成本的，從獲知信息到雙方經(jīng)過協(xié)商達(dá)成就業(yè)合同這之間也需要一定的時(shí)間，從而也會(huì)造成一些暫時(shí)性的失業(yè)現(xiàn)象。

摩擦性失業(yè)是競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)自然特征，它不是由于工作崗位缺乏而造成的，而是由于尋找工作、達(dá)成就業(yè)的時(shí)滯所引起的。因此，它是一種正常性的失業(yè)，它的存在與充分就業(yè)并不矛盾。注意加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的情報(bào)工作，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞速度和加大其擴(kuò)散范圍，疏通信息渠道，就可以在某種程度上減少勞動(dòng)者尋找工作的時(shí)間，使其盡快就業(yè)。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)中最主要的是技術(shù)性失業(yè)，即由于勞動(dòng)力需求方需要的技術(shù)和勞動(dòng)力供給方能夠提供的技術(shù)之間存在差異或錯(cuò)位而導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象。技術(shù)性失業(yè)通常是由于生產(chǎn)技術(shù)變化引起的，即在生產(chǎn)中采用了節(jié)省勞動(dòng)力的新技術(shù)后所造成的失業(yè)。技術(shù)性失業(yè)的形成原因是，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)（包括先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)方法）以及經(jīng)營管理方式等通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率取代了一部分勞動(dòng)力，從而造成了技術(shù)性失業(yè)。一般來說，隨著新技術(shù)的采用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，新興的行業(yè)大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行業(yè)被淘汰，這就要求勞動(dòng)力重新加以配置，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。如果不能適應(yīng)這種變動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，出現(xiàn)失業(yè)與職位空缺并存的現(xiàn)象。

從局部或個(gè)別企業(yè)來看，技術(shù)性失業(yè)可能會(huì)造成一部分人的失業(yè)，但從全局或長遠(yuǎn)來看，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的極大提高，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。其結(jié)果是，一方面擴(kuò)大社會(huì)需求，另一方面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)生和發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而有利于新的就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。盡管技術(shù)的變化可能不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)中失業(yè)水平的提高，但它肯定會(huì)給某些工人帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)技術(shù)變化替代工人的情況出現(xiàn)時(shí)，那些技術(shù)高度專門化而其他行業(yè)不需要的工人就很難找到新的工作；即使找到，其工資一般也很低。然而，這是一種為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所必須付出的代價(jià)。'

除了技術(shù)性失業(yè)之外，在專業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因衰落部門的失業(yè)者與擴(kuò)展部門的工作要求不相符合，或現(xiàn)有的職位空缺同失業(yè)者在地理位置上失調(diào)而造成的失業(yè)被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。國際競爭、消費(fèi)習(xí)慣的改變、因原材料缺乏而不得不削減某些產(chǎn)品的生產(chǎn)等，都有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。非熟練工人由于缺乏培訓(xùn)，適合他們工作的崗位又有限，因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化時(shí)常常論為失業(yè)者。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)是有區(qū)別的。從都有足夠數(shù)量的工作崗位可以容納全部勞動(dòng)者的意義上說，結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)是一致的。然而，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指空缺職位所需要的技能與失業(yè)工人所具有的技能不相符，或空缺職位不在失業(yè)工人所居住的地區(qū)所造成的失業(yè)。與摩擦性失業(yè)一樣，結(jié)構(gòu)性失業(yè)也可以由勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不完善或獲得信息需要一定的代價(jià)而引起。但引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)的更主要原因是失業(yè)工人無力支付學(xué)習(xí)技術(shù)或轉(zhuǎn)移到新地區(qū)的費(fèi)用；或此過程較長，短期內(nèi)無法掌握新工作所需要的技術(shù)，從而不能填補(bǔ)職位空缺。

決定結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重程度的因素是：①對(duì)勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)變的快慢。如果對(duì)勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)變很快，則會(huì)使很多人面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，因?yàn)闀?huì)有許多人無法在較短的時(shí)間內(nèi)做出調(diào)整，以適應(yīng)需求的變化。②勞動(dòng)力供給能否適應(yīng)需求的變化。這取決于對(duì)未來勞動(dòng)力需求的預(yù)測(cè)是否正確，以及國家有沒有能力訓(xùn)練人才以適應(yīng)這種需求，同時(shí)還依賴于對(duì)求職的正確指弓I.③技術(shù)替代的靈活性大小。如果某個(gè)生產(chǎn)行業(yè)的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)沒有調(diào)劑替換的可能，那么就容易引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如果某種技術(shù)崗位所需要的勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺時(shí)，可以用相關(guān)的其他勞動(dòng)力來替代，則可以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。④人們重新學(xué)會(huì)另一種技術(shù)或職業(yè)的速度快慢。如果勞動(dòng)者按術(shù)、文化基礎(chǔ)好，掌握新技術(shù)快，那么找到新的職位的速度也就快，反之就慢，甚至找不到工作。⑤地理狀況的差異。如果各地的地理狀況差別很大，勞動(dòng)者在地區(qū)之間變動(dòng)工作需要花很多時(shí)間和努力才能適應(yīng)新環(huán)境，這就不利于盡快地減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般主張采取下列措施以緩和結(jié)構(gòu)性失業(yè)：①加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的情報(bào)工作，使求職人員及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況；②由政府提供資金，向愿意從勞動(dòng)力過剩地區(qū)遷到勞動(dòng)力短缺地區(qū)的失業(yè)工人提供安置費(fèi)；③制訂各種培訓(xùn)計(jì)劃，使工人的知識(shí)更新與技術(shù)發(fā)展同步進(jìn)行，以適應(yīng)新職業(yè)的需要；④提供更好的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)供求預(yù)測(cè)。

（三）季節(jié)性失業(yè)

季節(jié)性失業(yè)是指由于季節(jié)變化而導(dǎo)致的定期性的勞動(dòng)者就業(yè)崗位的喪失。形成季節(jié)性失業(yè)的原因主要有兩個(gè)：①一些部門或行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求隨季節(jié)的變化而波動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、航運(yùn)業(yè)等；②一些行業(yè)會(huì)隨季節(jié)的不同而遇到購買的高峰和低谷，如服裝業(yè)、制鞋業(yè)、汽車業(yè)等，從而影響作為謀生需求的勞動(dòng)力需求，造成季節(jié)性失業(yè)。

季節(jié)性失業(yè)雖然是一種正常的失業(yè)，但它也給社會(huì)帶來兩個(gè)方面的不良影響：一是季節(jié)工人由于就業(yè)時(shí)間短，因而收人受到影響，不利于勞動(dòng)者生活的穩(wěn)定；二是工人的季性失業(yè)不利于勞動(dòng)力資源的有效利用，造成了一定的人力浪費(fèi)。

為了減少季節(jié)性失業(yè)的影響，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張政府加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性失業(yè)期的預(yù)測(cè)工作，以利于季節(jié)性工人盡早做出就業(yè)淡季的安排。此外，他們還建議政府規(guī)定一個(gè)合理的失業(yè)補(bǔ)助期限，以減少季節(jié)工人的生活困難。

以上四種類型的失業(yè)，即摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及季節(jié)性失業(yè)完生均屬于競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一種不可避免的較低水平的失業(yè)，即是正常性的失業(yè)。這也就是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼所說的“自然失業(yè)率”，即勞動(dòng)力市場(chǎng)處于均衡狀態(tài)時(shí)的失業(yè)率。自然失業(yè)率在4%～6%，它的存在并不影響充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

（四）周期性失業(yè)

通常情況下，生產(chǎn)和就業(yè)的季節(jié)性只是表現(xiàn)為一年之內(nèi)的不穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的周期性膨脹和收縮的時(shí)間則長于一年。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的膨脹和收縮被稱為經(jīng)濟(jì)周期，而與經(jīng)濟(jì)周期相聯(lián)系的失業(yè)即為周期性失業(yè)。所謂周期性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)周期或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡所造成的失業(yè)。產(chǎn)生周期性失業(yè)的基本原因是總量需求不足。一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受周期性波動(dòng)的程度主要依賴于其產(chǎn)品需求的收人彈性。所謂收人彈性，是指居民收入變動(dòng)百分比所導(dǎo)致的需求變動(dòng)百分比。越是可以延期購買的產(chǎn)品，其需求的收人彈性就越大。經(jīng)濟(jì)周期對(duì)投資性商品生產(chǎn)行業(yè)的影響最重。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售下降，企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力還沒有充分利用，因此，經(jīng)營者不大會(huì)增加投資，更新設(shè)備，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力，所以投資品生產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)便也奏縮。由于產(chǎn)品需求銳減，勞動(dòng)力需求便也出現(xiàn)同向變化。此外，如建筑行業(yè)，不但易受季節(jié)性波動(dòng)的影響，而且對(duì)周期性波動(dòng)也十分敏感。

就消費(fèi)品的生產(chǎn)來說，可劃分為耐用消費(fèi)品制造業(yè)和非耐用消費(fèi)品制造業(yè)。對(duì)于耐用消費(fèi)品制造業(yè)而言，由于其產(chǎn)品可以延期購買，所以周期性的波動(dòng)較大；相反，對(duì)非耐用消費(fèi)品的購買時(shí)間不太可能推遲，其需求收入彈性不大，因此非耐用消費(fèi)品制造業(yè)的周期性波動(dòng)較小。非耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)，特別是食品生產(chǎn)，即使在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，仍然接近正常水平?？傊?，周期性失業(yè)在不同行業(yè)的工人中呈現(xiàn)出不同的特征。在周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不能得到克服的情況下，周期性失業(yè)就在所難免。

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