經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識》考試備考：公開透明預(yù)算制度的內(nèi)容

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【真題】我國現(xiàn)階段實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，其主要內(nèi)容有（）

A.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理

B.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

C.清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

D.清理壓縮政府采購規(guī)模

E.推進(jìn)預(yù)算、決算公開

【答案】ABCE

【解析】本題考查實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容。公開透明預(yù)算制度的內(nèi)容：（1）完善政府預(yù)算體系；（2）推進(jìn)預(yù)算、決算公開；（3）實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理；（4）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；（5）清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；（6）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；（7）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。參見教材P113.

【知識點(diǎn)擴(kuò)展】

實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)和2014年全國人大常委會(huì)通過的關(guān)于修改《預(yù)算法》的決定，都明確提出建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的要求。深化預(yù)算管理制度改革，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的迫切需要；是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

實(shí)施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的主要內(nèi)容有：

（一）完善政府預(yù)算體系

明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。政府的收人和支出全部納人預(yù)算管理。

（二）推進(jìn)預(yù)算、決算公開

除涉密信息外，政府預(yù)算、決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的“項(xiàng)”級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、決算按項(xiàng)目、按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。同時(shí)，擴(kuò)大部門預(yù)算、決算公開范圍，細(xì)化部門預(yù)算、決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)算、決算公開到“基本支出”和“項(xiàng)目支出”。

（三）實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理

編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策銜接。

（四）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級政府報(bào)本級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣級政府通過申請上級政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度碩算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

（五）清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

加強(qiáng)稅收征管。稅收征管部門依照法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制。

（六）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級政府上一年瑣算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共損算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充頂算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（七）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。條件成熟時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向本級人大或其常委會(huì)報(bào)告。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。

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