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閻犲洤鍢查幐鈺冩嫚閵忕媭鍚傞柡鍫濈Х楠炲繘宕i敓锟�發(fā)布時(shí)間: 2016年07月07日
1070 掌握招標(biāo)投標(biāo)法(5分)
1071 掌握招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則及適用范圍
一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
注解:
(一)公開原則,首先要求招標(biāo)信息公開,其次還要求招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開。
(二)公平原則,要求所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì),同等的權(quán)利,不能以任何理由排拆或者歧視任何投標(biāo)人。
(三)公正原則,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)優(yōu)劣。
(四)誠(chéng)實(shí)信用原則。
二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
(一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;
3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1.2.3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
三、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目
如果建設(shè)項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)。但是,即使符合必須招標(biāo)項(xiàng)目的條件但是屬于某些特殊情形的,也是可以不招標(biāo)的。
工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo):
1. 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;
2. 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;
3. 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
4. 施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;
5. 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、法律責(zé)任
1、規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任(千分之五以上千分之十以下)
必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
2、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任(1萬(wàn)元以上五萬(wàn)無(wú)以下)公平競(jìng)爭(zhēng)
(1)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的,責(zé)令改正,可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
(2)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
1072 掌握投標(biāo)的要求
一、投標(biāo)人的資格要求
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
二、投標(biāo)文件
(一)投標(biāo)文件的編制
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的,投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。
(二)投標(biāo)保證金
1.投標(biāo)保證金的概念
所謂投標(biāo)保證金,是為防止投標(biāo)人不審慎投標(biāo)而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人通常不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。因此,為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為,保護(hù)招標(biāo)人的利益,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序,招標(biāo)人通常會(huì)要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。
在發(fā)生下列情形時(shí),招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收投標(biāo)保證金:
(1)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件;
(2)中標(biāo)未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。
2.投標(biāo)保證金的額度和有效期限
投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,作廢標(biāo)處理。
(二)投標(biāo)文件的提交
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn);在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
(三)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前,投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的,招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的,其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。
1073 掌握聯(lián)合體投標(biāo)
一、聯(lián)合體招標(biāo)的含義
兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)具有以下特點(diǎn):
1.由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人組成;
2.招標(biāo)人與中標(biāo)后的聯(lián)合體只簽訂一個(gè)承包合同,而不是與各成員單位簽訂合同。
二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件
(一)聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;
(二)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件;
(三)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
三、聯(lián)合體共同投標(biāo)及其連帶責(zé)任
(聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo),明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人;
(一)履行共同投標(biāo)中約定的責(zé)任
共同投標(biāo)中約定的責(zé)任承擔(dān)也是各成員單位最終的責(zé)任承擔(dān)方式。
(二)就中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任
(三)不得重復(fù)投標(biāo)
聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)后,不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目投標(biāo);
(四)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成
聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的,其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意;
(五)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人
聯(lián)合體各方必須指定牽頭人,授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作,并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成中草藥法定代表人簽署的授權(quán)書。
聯(lián)合體投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金,對(duì)各成員具有約束力。
聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
1074 掌握禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定
一、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。
下列行為均屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià):
(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià);
(二)投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià);
(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià),內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo);
(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。
二、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。
下列行為均屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):
(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件,更改報(bào)價(jià);
(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;
(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定,投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償;
(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;
(五)其他串通投標(biāo)行為。
三、以向招標(biāo)人或者評(píng)委會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)是嚴(yán)重違背招標(biāo)投標(biāo)法基本原則的違法行為,對(duì)其他投標(biāo)人是不公平的。投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的法律后果是中標(biāo)無(wú)效,有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,給他人造成損失的,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
四、以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,"投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)".在這里,所謂"成本",應(yīng)指投標(biāo)人的個(gè)別成本,該成本一般應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的企業(yè)定額測(cè)定。
五、以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。
投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)以他人名義投標(biāo)指投標(biāo)人掛靠其他施工單位,或從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書,或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或簽字等行為。
二、法律責(zé)任(中標(biāo)無(wú)效)
1、串通投標(biāo)的法律責(zé)任
投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下,單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款,取消其一年至二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目并公告。
2、騙取中標(biāo)的法律責(zé)任
投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下,單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款,取消其一年至三年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目并公告。